Обеспечение законности в деятельности предприятий нефтегазового комплекса

04-03-19 admin 0 comment

Вологина Ж.Ю.
Электронный ресурс, 2011.


Республика Башкортостан является одним из крупнейших индустриальных центров России. Под влиянием факторов природно-сырьевого, демографического, научно-технического и экономического характера, обусловивших в совокупности масштаб, уровень и динамику производственно-технического и социально-экономического развития, в республике сложился мощный региональный нефтехимическо-машиностроительный комплекс (производственный потенциал) с развитым производством нефтегазового и сельскохозяйственного сырья. В течение многих лет нефтегазовый комплекс является основой снабжения страны и одним из ее важнейших народно-хозяйственных комплексов. Нефтяная промышленность — стратегически важное звено в нефтегазовом комплексе и одна из частей несущей конструкции российской экономики. Она обеспечивает все отрасли экономики и население широким ассортиментом моторных видов топлива, горюче-смазочных материалов, сырьем для нефтехимии, котельно-печным топливом и прочими нефтепродуктами. Прямое управление нефтяными компаниями и предприятиями комплекса стало невозможным, так как доля государства в их собственности весьма низка либо отсутствует. Одной из важнейших задач, составляющей основу экономической безопасности России, является неотложное принятие комплекса государственно-правовых мер по предупреждению преступных посягательств в нефтегазовом секторе экономики. Особенно это касается объектов добычи, транспортировки и реализации углеводородного сырья. Решение этой задачи необходимо для стабильного функционирования Российской Федерации, обеспечения обороноспособности и поступательного экономического развития. Россия крайне заинтересована в выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, которая была бы адекватна размерам этой угрозы. Этот сектор экономики в настоящее время является наиболее прибыльным. В этой связи криминогенная обстановка, сложившаяся в последнее десятилетие в нефтегазовом комплексе, представляет угрозу для национальных интересов экономики России. Преступная деятельность рассматривается как многофункциональная преступная структура, обеспечивающая в своих корыстных целях создание и обращение криминального капитала, как в легальной, так и нелегальной форме, что дает возможность захвата наиболее прибыльных звеньев деятельности при добыче, транспортировке и реализации углеводородного сырья, широкомасштабной, коллективной преступной деятельности. Здесь часто налицо особый субъект такой деятельности — устойчивая организованная преступная группировка, действующая как единый организм. При этом организаторы преступной деятельности нефтяного комплекса активно приспосабливаются к неустоявшимся социально-экономическим и политическим условиям, легко объединяются с другими преступными организациями, в том числе и с транснациональными. Преступления, совершаемые в сфере добычи, транспортировки и реализации углеводородного сырья, характеризуются высоким уровнем латентности. Данным свойством обладают преступления в виде мошенничества, присвоения и растраты, незаконного предпринимательства и подделки официальных документов, кражи. Наиболее часто неучтенные объемы ГСМ на нефтебазах, автозаправочных станциях создаются за счет умышленного изменения в желаемую сторону величины измерений (объема, плотности, температуры, недолива, смешивания бензина низкооктановых (дешевых) сортов с высокооктановыми (дорогими), разбавления различными суррогатами или водой и т.п.). Вышеуказанные действия составляют совокупность корыстных преступлений, совершаемых в сфере экономики лицами в процессе их профессиональной деятельности и в связи с этой деятельностью, посягающих на собственность и другие интересы партнеров, потребителей конкурентов и государства, а также на порядок управления экономикой в различных отраслях хозяйства. По мере распространения криминальных и нелегальных форм осуществления экономической деятельности происходит перерождение части преступных формирований. Они вовлекаются в обостряющиеся социальные конфликты, в совершение преступлений, направленных не только против своих конкурентов, но и на подрыв института гражданско-правовой и социальной ответственности в области ценообразования. Выделяют основные способы совершения преступлений в сфере переработки нефти и поставок нефтепродуктов. В их числе: незаконная переработка нефти на мини-заводах; переработка нефти без получения лицензии; кража нефтепродуктов из трубопроводов («врезки»); хищения нефтепродуктов на железнодорожном и водном транспорте, путем краж из подвижного состава или посредством подмены перевозочных документов (за счет недолива при заправке, а также выписки фиктивных документов о заправке судов); хищения нефтепродуктов с использованием служебного положения; занижение реального объема нефтепродуктов при транспортировке за рубеж; контрабанда нефтепродуктов, совершаемая в обход таможенных постов; невозвращение из-за рубежа нефтепродуктов, полученных из нефти, вывезенной из страны на переработку за рубеж (толлинг); уклонение от уплаты налогов и другие основные факторы, способствующие совершению преступлений в сфере добычи, транспортировки и реализации; недостатки существующей системы учета на предприятиях, осуществляющих переработку нефти и транспортировку нефтепродуктов; злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. Что касается специальных мер предупреждения преступлений, совершаемых в сфере добычи, транспортировки и реализации углеводородного сырья, как и в борьбе с ними, то они, как нам представляется, должны реализовываться по трем основным направлениям: прогнозирование процессов, происходящих в предупреждении преступлений (на основе систематического сбора информации и ее анализа); оказание содействия администрации и должностным лицам системы нефтегазового комплекса в устранении обстоятельств, способствующих возникновению и развитию преступности, особенно ее организованных форм; принятие оперативно-розыскных и иных мер по предупреждению и пресечению замаскированных преступлений.

Все лица, совершившие преступления в сфере нефтегазового комплекса, могут быть разделены на две большие группы. Должностные лица: руководители предприятий (нефтегазовых компаний, в том числе геологоразведки, добычи, транспортировки, переработки, реализации, потребления и т.п., независимо от форм собственности); бухгалтерские и счетные работники предприятий; материально ответственные лица всех категорий; владельцы и учредители автозаправочных комплексов. Лица, не являющиеся работниками сферы: водители и владельцы автозаправочных транспортных средств, оказывающие легальные и нелегальные автотранспортные услуги; работники ремонтно-строительных предприятий; отдельная категория работников железнодорожного, водного, воздушного транспорта и прочие. Криминогенность нефтяной отрасли обусловлена возможностью быстрого и не контролируемого государством получения прибыли без вложения необходимых ресурсов и сращиванием криминальных структур с официальными нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими предприятиями. В последнее время ослаблен государственный контроль за экономической деятельностью, имеющей стратегическое значение. С разрушением соответствующих контрольных механизмов создались объективные условия, позволившие полукриминальным и криминальным структурам занять многие ниши в нефтяной отрасли. Недостатки правового регулирования ответственности за правонарушения в сфере переработки и реализации нефтепродуктов позволили дельцам получать преступные доходы и «уходить» от ответственности. Разветвленная система транспортировки нефтепродуктов предоставила доступ широкому кругу лиц, как работающих в отрасли, так и посторонних. Организационные, технические и ресурсные сложности не обеспечивают необходимой охраны системы транспортировки нефти и нефтепродуктов. Соблюдение требований экологической безопасности продолжает оставаться в поле зрения прокуроров. В нефтегазодобывающих предприятиях установлены факты несвоевременной рекультивации нарушенных земель, отсутствие договоров на водопользование, на размещение отходов, загрязнения земель. Ужесточение лицензионных условий к предприятиям нефтегазового комплекса, в части утилизации добываемого газа, позволит стимулировать работу в сфере законодательства об отходах производства и потребления. Особое внимание в текущем полугодии уделялось вопросам противодействия коррупции, организации межведомственного взаимодействия правоохранительных органов, что, в свою очередь, позволило достичь определенных положительных результатов в указанной сфере — повышена эффективность работы, выявлен ряд преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, совершенных высокопоставленными должностными лицами.

Необходимо совершенствование экономической, идеологической, организационно-управленческой сфер жизнедеятельности общества, укрепление законности в хозяйственных отношениях, улучшение ведомственного и вневедомственного контроля и надзора за деятельностью предприятий, совершенствование нефтегазового законодательства, а также усиление взаимного контроля участников хозяйственных отношений за своевременным и надлежащим исполнением заданий и обязательств, включая расширение прав предприятий, организаций и объединений по применению оперативных мер воздействия на нарушителей государственной, плановой и договорной дисциплины.

На основании вышеизложенного следует также усилить комплексное воздействие на сферу интересов организованных преступных формирований в экономике, продолжить мероприятия по выявлению хищений бюджетных средств, выделяемых на реализацию целевых программ, инвестиционных проектов и других общественно значимых мероприятий и уделить особое внимание наращиванию арсенала средств против использования мошеннических комбинаций, направленных на незаконный захват (рейдерство) предприятий различных форм собственности.

Лидеры преступных формирований, действующие в этой отрасли, прочно опираются на поддержку коррумпированных должностных лиц государственных органов управления, депутатов, глав администраций. В этой связи одним из перспективных направлений в оценке деятельности по предупреждению преступлений следует считать разработку межведомственного критерия оценки эффективности предупредительной деятельности, в том числе в сфере экономических преступлений, путем учета данных нефтегазовых и иных компаний, участвующих в процессах транспортировки нефти и нефтепродуктов, о достигнутом экономическом эффекте.

Постоянный контроль за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в дальнейшем приведет к активизации совместных усилий правоохранительных органов по защите интересов от преступных посягательств.