Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации

04-03-19 admin 0 comment

Гордейчик С.
Законность, 1998.


С. Гордейчик, прокурор отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Волгоградской области, кандидат юридических наук.

С принятием УК РФ 1996 г. устранен пробел УК РСФСР 1960 г., не позволявший привлекать к уголовной ответственности руководителей хозяйствующих объектов за злоупотребления полномочиями, поскольку они не являлись должностными лицами. Для борьбы с этими деяниями в уголовный закон введена ст. 201, в которой субъектом преступления признается лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Согласно примечанию к этой статье под таковым следует понимать лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно — распорядительные или административно — хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Трактовка организационно — распорядительных и административно — хозяйственных обязанностей приводится в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблениях властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности или должностном подлоге», в соответствии с которой под организационно — распорядительными обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельности отдельных работников (подбор и расстановку кадров, планирование работы, организацию труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции осуществляют, в частности, руководители министерств и ведомств, государственных, кооперативных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т.п.), руководители участков работ (мастера, прорабы, бригадиры).

Административно — хозяйственные обязанности, по разъяснению Пленума, следует определять как полномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативным или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т.д. Такими полномочиями обладают начальники планово — хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, магазинами, мастерскими, ателье, ведомственные ревизоры и контролеры.

Полагаем, что приведенная трактовка субъекта преступления применительно к ст. 201 УК РФ нуждается в уточнении с учетом произошедших изменений в экономике страны. Опасность злоупотреблений полномочиями состоит в причинении вреда гражданам, организациям, обществу, государству. Следовательно, субъектом преступления может быть и лицо, уполномоченное организацией на совершение действий, способных причинить указанный ущерб. Материалы проверок, проведенных прокуратурой и контролирующими органами, позволяют выделить наиболее часто встречающиеся виды указанных деяний.

Прежде всего, это понуждение к продаже акций. В ходе приватизации некоторая часть акций оказалась у членов трудового коллектива. В настоящее время в акционерных обществах происходит борьба за власть, причем иногда используются незаконные методы. Так, в волгоградском филиале одной из ведущих на отечественном рынке организаций, относимой к естественным монополиям, директор под угрозой увольнения дал указание работникам, имеющим на руках акции, продать их головной организации по цене, ею установленной. Таким образом были скуплены все акции у работников предприятия.

Не менее опасны факты распоряжения имуществом организации вопреки ее интересам. При проверке ОАО «Ц.-М.» установлено, что генеральным директором было создано ОАО «Ц.-М.-М.», во главе которого были поставлены подставные лица. С этой фирмой заключались договоры, по которым передавалось в безвозмездное пользование имущество ОАО «Ц.-М.», оплачиваются проценты за просрочку выполнения обязательств. В конце концов практически все имущество перешло в ОАО «Ц.-М.-М.».

Нередко встречаются факты присвоения исполнительным органом или советом директоров полномочий, составляющих исключительную компетенцию общего собрания акционеров, чем нарушается право акционеров на участие в управлении делами общества. Особенно эта проблема актуальна в крупных акционерных обществах, имеющих разветвленную структуру и действующих на достаточно больших территориях.

В ст. 48 Федерального закона «Об акционерных обществах» приводится перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания, причем подавляющее большинство из них не могут быть переданы на решение иным органам общества. Однако порой все эти вопросы решаются исполнительным органом или советом директоров. Таким образом вопреки требованиям законодательства избираются члены ревизионной комиссии, принимаются решения о совершении крупных сделок, превышающих 50% активов общества, и др.

Ряд злоупотреблений связан с изготовлением или подделкой документов. На основании ст. 44 Федерального закона «Об акционерных обществах» само акционерное общество может быть держателем реестра, что дает возможность членам исполнительного органа или совета директоров манипулировать с ним. В одном из акционерных коммерческих банков, действующих на территории Волгоградской области, по решению собрания акционеров принято решение о выпуске дополнительных акций и размещении их среди акционеров пропорционально имеющимся у них акциям. Однако при распределении председатель и его заместители путем внесения изменений в реестр акционеров и составления подложного расчета большинство акций присвоили.

Для придания «легитимности» некоторым решениям совета директоров составляются подложные протоколы собрания акционеров.

Анализ действующего гражданского законодательства позволяет сделать вывод, что полномочиями на совершение описанных выше действий обладают участники хозяйственных обществ и товариществ, а также представители их органов. Кроме того, эти полномочия могут быть переданы по договору иным лицам, которых также следует признавать лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Рассматриваемая проблема не ограничивается рамками ст. ст. 201 и 204 УК РФ. Есть основания полагать, что она одинаково актуальна и при толковании признаков субъекта преступлений гл. 22. В ряде статей этой главы есть прямое указание на то, что деяние совершается руководителем организации (ст. ст. 177, 193, 195 — 197 УК РФ). В некоторых статьях хотя и не содержится описания признаков субъекта преступления, таковым может быть признано лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. ст. 172, 173, 185 УК РФ).

Таким образом, под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, предлагаем понимать и участника хозяйственного общества или товарищества, представителя органа юридического лица, а также иного субъекта, осуществляющего полномочия указанных лиц на основании договора.