Криминалистические модели преступной деятельности и следственные ситуации, возникающие при выявлении и расследовании преступлений, связанных с проведением избирательных кампаний и референдумов, и меры по их разрешению

04-03-19 admin 0 comment

Антонов О.Ю., Елинский В.И.
Электронный ресурс, 2011.


В данной статье на основе анализа уголовных дел рассматриваются криминалистические модели преступной деятельности и следственные ситуации, возникающие при выявлении и расследовании преступлений, связанных с проведением избирательных кампаний и референдумов, и меры по их разрешению.

Ключевые слова: модели преступной деятельности, следственные ситуации, преступления, связанные с проведением избирательных кампаний и референдумов.

On the basis of analysis of criminal cases the present article considers criminalistic models of criminal activity and investigation situations arising in detection and investigation of crimes related to carrying out election campaigns and referenda and measures with regard to resolution thereof.

Key words: models of criminal activity, investigation situations, crimes related to carrying out of election campaigns and referenda.

Анализ избирательных кампаний позволяет выделить несколько типичных криминалистических моделей преступной деятельности, связанных с избирательной кампанией, каждая из которых имеет свою систему следовой информации.

1. Криминалистическая модель преступной деятельности с низким уровнем организации, обусловленным отсутствием преступной квалификации. В данном случае нарушения законодательства о выборах осуществляются, как правило, лично кандидатом или его избирательным штабом при сборе подписей избирателей и изготовлении официальных агитационных печатных материалов.

Такой тип ведения предвыборной кампании имеет место, когда кандидатом является лицо, не обладающее ни значительными финансовыми возможностями, ни тем более административным ресурсом. Соответственно, избирательный штаб состоит из нескольких человек, находящихся в административной или финансовой зависимости от кандидата, без привлечения дорогостоящих представителей PR-кампаний и средств массовой информации.

2. Избирательная кампания кандидата со средним уровнем организации, требующим наличия преступной квалификации. В данном случае нарушения избирательного законодательства осуществляются путем проведения предвыборной агитации в электронных и печатных средствах массовой информации, изготовления незаконных печатных агитационных материалов, а также подкупа избирателей. В состав избирательного штаба могут входить лица, обладающие опытом проведения избирательных кампаний, в том числе создания различных агитационных материалов. Они лично осуществляют противоправную деятельность, за исключением прямого подкупа избирателей в день выборов вблизи избирательных участков.

3. Избирательная кампания кандидата с высоким уровнем организации, требующим высокой преступной квалификации. В ходе ее нарушения законодательства о выборах осуществляются параллельно с официальной предвыборной агитацией с использованием всех видов незаконной предвыборной агитации и антимаркетинга: путем незаконной предвыборной агитации, включая клевету и коммерческую рекламу, от имени редакций средств массовой информации, в том числе федеральных, в электронных и печатных средствах массовой информации; путем изготовления анонимных или подложных, в том числе клеветнических, агитационных материалов; в ходе благотворительной деятельности, а также при поддержке административного ресурса при проведении официальной предвыборной агитации, в том числе встреч с избирателями.

Данная деятельность осуществляется специальными субъектами — «черным» избирательным штабом или PR-кампанией.

Это обусловливает в рамках подготовки к осуществлению преступного замысла совершение самостоятельных преступлений и правонарушений порядка финансирования избирательной кампании путем незаконного использования полученных денежных средств или незаконной материальной поддержки. В этом случае кандидат поддерживается общероссийской партией, общественным объединением (их региональными представительствами), руководством органов власти и местного самоуправления либо крупной финансовой группой (предприятием, объединением).

Рассмотренные особенности криминалистических моделей совершаемых в период избирательной кампании преступлений (клевета, фальсификация избирательных документов и др.) позволяют выделить общие для всех электоральных преступлений криминалистические признаки, составляющие предмет соответствующей методики расследования:

— значительное количество совершаемых последовательно преступлений и правонарушений;

— причастность к ним не только отдельных лиц, но и политических партий, избирательных объединений и блоков, иных общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации и других юридических лиц;

— межрегиональность (в период проведения федеральных выборов);

— сравнительно короткий промежуток времени (период подготовки и проведения выборов);

— наличие системы следовой информации, свидетельствующей как о единичных преступлениях и правонарушениях, так и об электоральной преступной деятельности в целом.

Дополнительно можно выделить следующие признаки электоральной преступной деятельности:

— наличие значительных денежных и материальных средств, не проходящих через избирательный фонд кандидата;

— деятельность, направленная на получение компрометирующей информации о кандидате-сопернике, а также об особенностях проведения его избирательной кампании;

— создание системы безопасности (маскировка преступной деятельности) как с помощью коррупционных связей кандидата, так и путем профессионального юридического обеспечения избирательной кампании, подкупа членов избирательной комиссии и судей, а также деятельности против возможных акций других кандидатов;

— распределение функций между участниками преступной деятельности.

Указанные признаки данного вида преступной деятельности практически полностью совпадают с признаками организованной преступности, носящей корыстно-ненасильственный характер <1>.

———————————

<1> См.: Лавров В.П. Расследование организованной преступной деятельности // Криминалистика: Учебник для вузов / А.Ф. Волынский, Т.В. Аверьянова, И.Л. Александрова и др.; под ред. А.Ф. Волынского. М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 1999. С. 311, 312.

Таким образом, преступная деятельность, связанная с подготовкой и проведением выборов, является одним из видов организованной преступной деятельности.

Выделяются две группы функций организованной преступности: функции процесса управления и функции обеспечения.

В числе функций управления электоральной преступной деятельностью можно выделить следующие:

— информационное обеспечение преступной деятельности:

— изучение электората и кандидатов-соперников;

— изучение системы работы избирательных штабов кандидатов-конкурентов;

— поиск лиц, которые могли бы способствовать совершению преступления: руководителей PR-кампании, СМИ, типографий, рекламных агентств, а также юристов, сборщиков (фальсификаторов) подписей, двойников кандидатов-соперников, членов избирательных штабов кандидатов-конкурентов, владельцев множительной техники, агитаторов (распространителей агитационных материалов) и «черной пехоты» и др.;

— принятие решения о совершении преступления (правонарушения):

— определение категорий избирателей и кандидатов как объектов посягательства;

— выбор способа антимаркетинга, места (общежития) или микрорайона (частного сектора) подкупа;

— определение места изготовления и хранения незаконных агитационных материалов, способа их распространения;

— определение исполнителей с распределением роли каждого;

— выбор способов обеспечения безопасности преступной деятельности;

— организация исполнения криминального решения:

— доведение преступного замысла до исполнителей, их инструктаж,

— координация преступной деятельности, особенно при ее осуществлении различными способами антимаркетинга либо в различных районах (регионах);

— контроль и регулирование. В ходе избирательной кампании в первую очередь они связаны с учетом расходования денежных средств, которые не проходят через избирательный фонд кандидата, и могут осуществляться как доверенными лицами и финансовыми уполномоченными кандидата, так и иными членами его избирательного штаба.

Следователю в процессе расследования необходимо установить главное — кем осуществляется общее руководство преступной деятельностью: самим кандидатом, его доверенным лицом, финансовым или иным уполномоченным.

В деятельности «черного» избирательного штаба важно выявить и задокументировать деятельность группы управления — обеспечивающих, которая организует функции:

— кадрового обеспечения — вовлечения лиц в противоправную деятельность, связанную с нарушением законодательства о выборах, их обучение формам и методам антимаркетинга;

— материально-технического обеспечения, выражающуюся в создании помимо избирательного фонда «черной» кассы и ее использовании для финансирования преступной (противоправной) деятельности, связанной с проведением избирательной кампании.

Решение этой задачи облегчается тем, что члены избирательного штаба, не занимающиеся непосредственно преступной (противоправной) деятельностью, не заинтересованы в ее маскировке (сокрытии), а также не представляют значения той или иной информации, которая может быть использована для доказывания и индивидуализации вины каждого из участников преступной деятельности. Например, при изучении приговора Ленинского районного суда г. Тамбова установлено, что свидетель Т. в судебном заседании показал, что он по поручению обвиняемого К. ездил в г. Москву, где, выполняя распоряжение последнего, у одной из станций метро встретился с незнакомым человеком, от которого получил непрозрачный полиэтиленовый пакет с завязанной горловиной. Что было в пакете, ему первоначально известно не было. Приехав в г. Тамбов, он передал пакет гр-ну К., а в дальнейшем от него и других сотрудников офиса узнал, что в этом пакете содержались подписные листы, собранные на территории области в ходе предыдущих предвыборных кампаний, т.е. так называемая база для рисования (подделки подписных листов).

Конкретные следы-отражения многообразны и возникают в зависимости от видов, методов и приемов преступной деятельности.

Например, при замышлении, подготовке, совершении и маскировке клеветы типичные следы преступной деятельности остаются на следующих криминалистических объектах — типичных местах подготовки и совершения данного рода преступлений:

— на месте изготовления клеветнического агитационного материала — рукописные черновики, электронный вариант материала на жестком диске ЭВМ. Например, в ходе обыска в г. Камбарке по месту проживания приглашенного из г. Ижевска юриста, являющегося доверенным лицом кандидатов в депутаты Камбарского райсовета от представителей данного завода, были обнаружены черновики клеветнических агитационных материалов, направленных против кандидатов-конкурентов;

— в редакциях СМИ — черновик опубликованного клеветнического агитационного материала. Например, в ходе выемки в помещении редакции газеты «Камская новь» был изъят черновик статьи — машинописный текст с рукописными исправлениями — опубликованной 30 марта 2002 г., содержащей клевету в отношении двух кандидатов в депутаты райсовета;

— на месте изготовления — договоры, счета на оплату изготовления агитационных материалов, макет клеветнического агитационного материала, печатные формы при наборе в типографии, бракованные экземпляры при печатании либо ксерокопировании, пропуска (отметки) о въезде-выезде автомашин. Например, в ходе обыска в помещении Ижевской республиканской типографии изъята книжка пропусков и пропуск на въезд автомашины на территорию типографии для получения продукции;

— на месте организации распространения — нераспространенные экземпляры листовок (газет), схема округа, списки распространителей и ведомость на оплату их труда;

— на месте распространения (территория избирательного округа) — печатные материалы, отпечатки пальцев на них либо на почтовых ящиках, следы клея, использованного для расклеивания листовок, следы обуви распространителей в подъездах жилых домов.

В ходе замышления, подготовки, совершения и маскировки подделки подписных листов типичные следы преступной деятельности остаются:

— в соответствующих избирательных комиссиях, а также в местах изготовления, работы и проживания организаторов подделки — фальсифицированные подписные листы;

— в местах подделки — компьютерные базы данных жителей региона либо распечатки из них, подписные листы с предыдущих избирательных кампаний, выбракованные подписные листы реальных сборщиков, ксерокопии паспортов реальных сборщиков и образцы их подписей, компьютерный либо рукописный учет выполненных работ каждого фальсификатора, ведомости на оплату их труда. Например, в ходе обыска в квартире, в которой осуществлялась подделка подписей, были изъяты: компьютер, общая тетрадь в темно-синем переплете с записями, 35 листов с распечаткой анкетных и паспортных данных граждан, 8 листов, склеенных из двух половинок, с анкетными и паспортными данными граждан, 2 листа (из склеенных трех листов) с анкетными и паспортными данными граждан, 28 подписных листов в поддержку кандидата в президенты РФ Г. В ходе осмотра жесткого диска и 6 гибких дисков (дискет) формата 3,5 дюйма обнаружены базы региональных операторов сотовой связи «Удмуртские сотовые сети» и «МТС» с анкетными и паспортными данными абонентов, а также Регистрационной палаты Удмуртской Республики с анкетными и паспортными данными граждан — собственников недвижимого имущества;

— фонограммы записей телефонных переговоров организаторов преступной деятельности. Например, в ходе изучения приговора Ленинского районного суда г. Тамбова установлено, что осмотром и прослушиванием аудионосителя, содержащего 26 фонограмм записей телефонных переговоров обвиняемого К. с гр-ми Т., Л., Ш. и другими, установлено, что гр-н К. непосредственно руководил процессом фальсификации подписных листов в поддержку кандидатов в президенты РФ, отдавал указанным лицам распоряжения, требуя их исполнения, получал в предвыборных штабах денежные средства, которые по своему усмотрению распределял между соучастниками преступления.

Поскольку к категории электоральных преступлений относятся несколько составов, имеющие свои особенности криминалистической модели преступной деятельности, первоначальные следственные ситуации и, соответственно, планирование их расследования будут изложены применительно к каждому виду преступлений.

В расследовании клеветы существенных особенностей, характерных для избирательной кампании и референдумов, не выявлено. Поэтому рассматривать следственные ситуации, возникающие при выявлении и расследовании этого преступления, полагаем нецелесообразным.

Подкуп избирателей.

При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

— подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

— совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

— позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

— в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей — их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

— относятся ли лица, осуществившие названные в п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума.

Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в п. п. 2 и 4 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома <2>.

———————————

<2> См.: п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При выявлении и расследовании преступления возникают следующие следственные ситуации:

— сообщение об организации благотворительной деятельности, сопряженной с предвыборной агитацией;

— сообщение о подкупе избирателей в день выборов в непосредственной близости от избирательного участка;

— заявление об обнаружении в день выборов незаполненного избирательного бюллетеня;

— получение оперативной информации об организации подкупа избирателей в определенном помещении.

Сообщение об организации благотворительной деятельности, сопряженной с предвыборной агитацией. Данная следственная ситуация может возникать как после проведения встречи кандидата с избирателями с проведением благотворительной акции, например концерта, так и в процессе ее проведения, например предоставление в магазине, принадлежащем кандидату, скидок или организация бесплатной юридической консультации избирателям, проживающим на территории избирательного округа, в котором баллотируется данный кандидат.

Основная задача проверки сообщения — выявить признаки состава преступления или административного правонарушения. Это легче сделать, если с заявлением обращается член избирательного штаба другого кандидата с приложением подтверждающих материалов, например видеозаписи концерта, на котором велась предвыборная агитация, раздавались подарки избирателям от имени конкретного кандидата. Поэтому в ходе проверки сообщения необходимо провести следующие мероприятия:

— опрос заявителя для установления места, времени, способа осуществления подкупа или благотворительной деятельности, а также организаторов данной акции;

— изъятие материалов, подтверждающих факт подкупа (приглашение, билет на концерт, предмет подкупа, кассовый чек магазина со скидкой, видеоматериалы);

— опрос руководителей предприятия, организации, в помещении которых проводилась благотворительная акция, для выяснения источников оплаты аренды помещения, организаторов акции и ее характера;

— изъятие бухгалтерских документов по оплате аренды помещения;

— запрос в избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата, о проведении оплаты аренды помещения через его избирательный фонд;

— проведение контрольной закупки в магазине в целях установления факта предоставления скидки избирателю, проживающему на территории одного избирательного округа, и непредоставления таковой при проживании покупателя в ином месте.

При оценке наличия в действиях проверяемых лиц признаков состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ, необходимо учитывать и ст. 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума» КоАП РФ.

При получении сообщения о подкупе избирателей в день выборов в непосредственной близости от избирательного участка на место проведения подкупа избирателей направляются ближайшие сотрудники милиции в целях его пресечения и задержания лиц, вручающих избирателям деньги или иные ценности.

Следует отметить, что в состав преступной группы могут входить лица, обеспечивающие наблюдение за путями подъезда к месту подкупа с целью своевременного сообщения соучастникам о появлении сотрудников милиции, после чего исполнители могут скрыться с места преступления. Поэтому необходимо выявить свидетелей подкупа и организовать преследование преступников по горячим следам.

Рекомендуется проводить следующие следственные действия:

— осмотр места происшествия с изъятием предметов подкупа, финансовых документов, подтверждающих источники их приобретения, а также документов на использованный автотранспорт с принятием мер по сохранности на данных объектах следов пальцев рук лиц, осуществивших и организовавших подкуп избирателей;

— задержание и личный обыск организаторов подкупа;

— выявление свидетелей — очевидцев подкупа, лиц, получивших раздаваемые товары, и их краткий допрос;

— допрос задержанных лиц для установления организатора преступления и места получения предмета подкупа;

— обыск в помещении — месте получения предметов подкупа в целях изъятия невостребованных аналогичных товаров, финансовых документов на их приобретение, а также документов о праве собственности (аренды) данных помещений;

— допрос лиц, находящихся в обыскиваемом помещении;

— дача поручения органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, по установлению связей проверяемых и задержанных с кандидатом, баллотирующимся по данному избирательному округу.

Данная следственная ситуация обычно заканчивается предъявлением обвинения непосредственным исполнителям подкупа. Следователю далее необходимо доказывать вину организаторов данного преступления.

Следственная ситуация, связанная с поступившим заявлением об обнаружении в день выборов незаполненного избирательного бюллетеня, может быть следствием осуществления подкупа избирателя способом «петля Мавроди» («мужик в кустах», «карусель», «голосование по цепочке»). Основная проблема ситуации — установление факта совершения преступления — осложняется тем, что обычно через несколько часов после совершения преступления с заявлением по данному факту обращается один из кандидатов либо член его избирательного штаба, а не само лицо, вынесшее данный бюллетень с избирательного участка взамен предложенной преступником суммы денег.

Поэтому в данной ситуации целесообразно осуществить:

— допрос заявителя для установления источника происхождения бюллетеня;

— установление лица, вынесшего чистый бюллетень, для установления места подкупа и примет лица, его осуществившего, а также иных лиц, согласившихся на его предложение;

— дачу поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, об установлении и пресечении подкупа избирателей, а также свидетелей-очевидцев;

— задержание, личный обыск для обнаружения избирательных бюллетеней и допрос задержанных для подтверждения фактов подкупа, в том числе и на другом месте, установления соучастников и организаторов преступной деятельности;

— осмотр места подкупа избирателей для обнаружения следов длительного пребывания одного лица (группы лиц);

— допрос членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей для установления факта, когда избиратель не опустил в избирательную урну избирательный бюллетень.

Раскрытие преступления в рассматриваемой следственной ситуации возможно в случае своевременного задержания исполнителей с поличным на месте совершения преступления. Доказать вину организатора преступления сложно, поскольку доказательством его вины, кроме показаний исполнителей, могут служить аудио- и видеозаписи его указаний об организации подкупа исполнителям (как результаты оперативно-розыскной деятельности).

Получение оперативной информации об организации подкупа избирателей в определенном помещении. Данная следственная ситуация является благоприятной, если информация получена до начала голосования, поскольку в этом случае можно не только зафиксировать факты подкупа конкретным лицом, но и оперативным путем проследить его связь с организатором преступной деятельности — кандидатом или членом его избирательного штаба.

Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято после установления организатора подкупа из числа членов штаба кандидата и его соучастников, проживающих по месту подкупа, а также нескольких избирателей, получивших деньги.

В ходе проведения дальнейшего расследования необходимо установить всех лиц, которым вручались денежные средства за обещание проголосовать за данного кандидата либо предлагались деньги, но они отказались их принять. Рассматриваемая следственная ситуация осложняется необходимостью отработки, как правило, большого количества проживающих в данном здании жильцов и организации их поочередного допроса непосредственно по месту проживания.

В данной следственной ситуации целесообразно провести следующие следственные действия:

— допрос (опрос) соучастников, проживающих по месту подкупа, жильцов, получивших деньги;

— личный обыск задержанных для изъятия черновых записей о вручении денежных средств с указанием фамилии или места жительства избирателей;

— обыск по месту нахождения кандидата (его избирательного штаба) в целях установления фактов нарушения финансирования избирательной кампании;

— допрос задержанных лиц;

— опознание организаторов подкупа из числа членов избирательного штаба;

— очные ставки между организаторами и исполнителями, исполнителями и избирателями;

— допрос членов избирательного штаба в целях установления взаимоотношений кандидата и организатора подкупа.

При фальсификации подписных листов как одной из форм фальсификации избирательных документов в ходе расследования могут возникать следующие следственные ситуации:

— поступление материалов из избирательной комиссии по результатам проверки достоверности подписных листов;

— получение результатов оперативно-розыскной деятельности об организации фальсификации подписных листов конкретными лицами.

Небольшое количество исходных следственных ситуаций объясняется тем, что подписные листы собираются и представляются только в избирательную комиссию для регистрации кандидата, в поддержку которого собраны данные подписи.

Поступление материалов из избирательной комиссии по результатам проверки достоверности подписных листов. При наличии определенных оснований избирательная комиссия может обратиться в правоохранительные органы с просьбой о проведении более детальной проверки подлинности подписных листов.

Такая проверка осуществляется путем проверки паспортных данных избирателей в адресно-справочном бюро.

Проведение крупномасштабной проверки всех подписных листов целесообразно проводить только после возбуждения уголовного дела.

В ходе проверки сообщения возможно привлечь сборщиков подписей к административной ответственности (ст. 5.46 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за подделку подписей избирателей), а далее выявить квалифицирующие признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 142 УК РФ.

После возбуждения уголовного дела необходимо провести следующие следственные действия:

— выемку подписных листов в избирательной комиссии и их осмотр;

— обыск в помещении избирательного штаба кандидата, представившего фальсифицированные подписные листы, в целях изъятия электронных баз данных избирателей, копий подписных листов предыдущих избирательных кампаний или бракованных подписных листов текущей, служивших базой для подделки подписей;

— допрос кандидата, членов его избирательного штаба и сборщиков подписей в целях выявления их ролевых функций;

— допрос сборщиков подписей и избирателей, указанных в подписных листах, в целях выявления поддельных подписных листов;

— задержание (арест) организаторов подделки подписных листов.

При получении результатов оперативно-розыскной деятельности об организации фальсификации подписных листов конкретными лицами проводятся те же следственные действия, только начинать надо с проведения обыска в помещении, в котором, по оперативным данным, осуществлялась подделка подписей. При этом не следует затягивать с обыском в помещении избирательного штаба либо используемом организаторами подделки. Например, при изучении приговора Ленинского районного суда г. Тамбова в отношении обвиняемых гр-на К. и гр-на Т. установлено, что гр-н Т., сотрудник офиса, принадлежащего обвиняемому К., в ходе уборки офиса сжег базу подписей, привезенную из г. Москвы и использованную для подделки подписных листов.

Кроме того, в рассматриваемой следственной ситуации задержание организаторов подделки подписей должно производиться непосредственно после обыска в помещении, где осуществлялась подделка, при обнаружении и изъятии вещественных доказательств подделки. Задача выявления ролевых функций членов преступной группы обычно решается в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и требует лишь их легализации. После того при предъявлении данных доказательств рядовые исполнители и свидетели преступной деятельности, как правило, дают признательные показания, обличающие организаторов преступления. Например, свидетель гр. З. показала, что примерно в конце января 2004 г. ей домой ночью позвонил гр-н Т. и сказал, что в избирательный штаб приезжали сотрудники ФСБ России и провели обыск. Он предупредил, что ее могут вызвать и допросить. Сказал, что если будут спрашивать, ездила ли куда-либо, например, в г. Воткинск или с. Як-Бодья, или в г. Сарапул, то надо говорить, что ездила. В действительности она никуда не ездила. Также надо было отрицать подделку подписей, говорить, что ничего не подделывала. Данные показания рядового исполнителя подделки легли в основу обвинения гр. Т. в организации данного преступления.

Особенностью расследования фальсификации в день выборов избирательных документов (бюллетеней и протоколов по итогам голосования) является наличие типичной следственной ситуации — поступившее заявление о фальсификации результатов голосования через некоторое время после подведения итогов выборов. В ходе проверки сообщения могут быть опрошены заявитель, члены участковых избирательных комиссий и наблюдатели, при наличии противоречий в показаниях опрошенных об итогах голосования после получения в избирательной комиссии итогов голосования может решаться вопрос о возбуждении уголовного дела.

Первоначальными следственными действиями являются выемка и осмотр избирательных документов (протоколов по итогам голосования, избирательных бюллетеней и списков избирателей) участковых избирательных комиссий в помещении ЦИК субъекта Российской Федерации и территориальной избирательной комиссии, поскольку они могут быть утрачены, в том числе в рамках противодействия расследованию данного преступления.

Протоколы по итогам голосования, по нашему мнению, должны предъявляться добросовестным членам участковых избирательных комиссий, которые могут показать, что на них проставлены не их подписи. Это будет являться основанием для назначения почерковедческой экспертизы по исследованию подписей членов участковых избирательных комиссий в данных протоколах.

Основная проблема расследования фальсификации избирательных документов состоит в том, что субъектами преступления являются руководители и члены избирательных комиссий, которые формируются органами местного самоуправления в первую очередь из числа сотрудников местной администрации и лояльных к ним лиц. Поэтому допрос (опрос) большинства членов избирательных комиссий может быть безрезультатным (со ссылкой на плохую память), поскольку фальсификация ими производится в пользу кандидата, поддерживаемого местной администрацией.

В связи с этим необходимо выдвинуть версии о способе и месте фальсификации итогов голосования, на основе которых и планировать предварительное расследование. Так, при расследовании уголовного дела по факту фальсификации результатов голосования по выборам Президента Чувашской Республики на избирательных участках Красночетайского района Чувашской Республики в ходе осмотра избирательных бюллетеней, признанных недействительными, возникла версия о том, что члены избирательных комиссий испортили избирательные бюллетени путем внесения дополнительных отметок. С учетом того что в кабинке для голосования, как правило, предоставляется одна ручка, была назначена судебно-техническая экспертиза избирательных бюллетеней в целях разрешения вопроса о том, имеются ли различия в составе чернил, которыми были проставлены отметки на бюллетенях, признанных недействительными. Положительные результаты экспертизы повлияли на позицию большинства членов избирательных комиссий, которые дали признательные показания.

В случае использования одного способа фальсификации на нескольких избирательных участках необходимо провести следственные действия и дать поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по установлению организаторов данных преступлений из числа членов избирательного штаба кандидата, в пользу которого осуществлялась фальсификация. Так, в ходе следствия по вышеуказанному уголовному делу в качестве организатора преступления привлекался наблюдатель территориальной избирательной комиссии Красночетайского района от действующего Президента Чувашской Республики, который ранее занимал должность заместителя председателя Центральной избирательной комиссии республики. Всего под его руководством было сфальсифицировано 130 бюллетеней, в которых граждане проголосовали за кандидата в президенты Чувашской Республики от КПРФ <3>.

———————————

<3> См.: Теклев Э.Г. Практика расследования уголовных дел о нарушениях избирательного законодательства // Из опыта работы городских и районных прокуроров в современных условиях: Метод. пособие по материалам совещания-семинара городских и районных прокуроров Приволжского федерального округа / Под ред. С.И. Герасимова. Н. Новгород, 2003. С. 113.

На основании изложенного можно предложить алгоритм первоначальных следственных действий при расследовании фальсификации избирательных документов:

— допрос заявителя;

— выемка и осмотр избирательных документов;

— допрос свидетелей — добросовестных членов избирательных комиссий и присутствующих на избирательном участке лиц (сотрудников милиции, обслуживающего персонала);

— назначение судебно-почерковедческой экспертизы действительности подписей добросовестных членов избирательных комиссий, проставленных в протоколах по итогам голосования;

— назначение судебно-технической экспертизы чернил (красителей) в недействительных избирательных бюллетенях;

— допрос подозреваемых — членов участковых избирательных комиссий;

— назначение судебно-почерковедческой экспертизы поддельных подписей членов участковых избирательных комиссий в целях идентификации исполнителей подделки;

— допрос избирателей, указанных в списке как проголосовавшие, или всех зарегистрированных на территории избирательного участка (в случае утери списка избирателей с отметками о выдаче-получении избирательного бюллетеня).

Последняя группа следственных действий проводится в случае фальсификации избирательных документов путем вброса бюллетеней членами избирательной комиссии за избирателей, не пришедших на голосование.

Таким образом, рассмотренная преступная деятельность, связанная с подготовкой и проведением избирательных кампаний и референдумов, осуществляется организованными преступными формированиями и характеризуется многообразной системой следовой информации.

Рассмотренные типичные первоначальные следственные ситуации являются основой для планирования расследования и определяют задачи, а следовательно, и тактику проведения дальнейших следственных действий по доказыванию преступной деятельности, связанной с подготовкой и проведением избирательных кампаний и референдумов.