Особенности криминологической профилактики групповых преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства

04-03-19 admin 0 comment

Бакин А.А.
Электронный ресурс, 2011.


По мнению отечественных криминологов, сотрудников правоохранительных органов, общественных и политических деятелей, миграция (в первую очередь нелегальная) создает почву для теневой экономики, этнической преступности, непосредственно влияет на коррупционные процессы, способствует распространению опасных инфекций (СПИД, гепатит, туберкулез и т.д.). На протяжении десяти последних лет миграционная ситуация оценивается как сложная <1>.

———————————

<1> См.: Богданов В. Криминальная миграция // Российская газета. 22.05.2009. С. 5; Шкель Т., Владимиров Д. Пушкин для мигрантов // Российская газета. 05.12.2006. С. 4.

Количество преступлений, совершаемых как мигрантами, так и против них, имеет тенденцию к росту. В значительной степени это связано не с криминальными наклонностями приезжих, а, прежде всего, с отсутствием должного контроля за ними. По данным независимых экспертов, границы России ежегодно пересекают 21 — 23 млн. человек, однако из них официально регистрируются лишь 1,5 — 2 млн. В условиях кризиса значительное число гастарбайтеров не могут найти работу, но и возвращаться на родину они не хотят. Наиболее приемлемым выходом из ситуации им представляется преступная деятельность. Нередко групповая преступная активность формируется в условиях закрытых диаспор и этнических сообществ (что объясняет высокую латентность преступлений, совершаемых иностранцами). Подавляющее большинство таких преступников (до 91,6%) выходцы из стран СНГ <2>.

———————————

<2> См.: Графова Л. Чужие // Российская газета. 13.10.2010. С. 13; Фалалеев М. Досье на гастарбайтера // Российская газета. 16.02.2010. С. 11.

Междисциплинарные исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации показали, что рассматриваемая преступность, будучи обусловленной общими причинами, имеет свои особенности, которые связаны со спецификой способов, обстановки совершения преступления, с психологическими и иными отличиями личности преступников, с проявлением и действием факторов, способствующих совершению данных преступлений. Их всесторонний анализ представляет значительный научно-практический интерес в плане выработки эффективных превентивных стратегий <3>.

———————————

<3> Кобец П.Н. Особенности предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России. М., 2006. С. 173 — 174.

Средний удельный вес преступлений, совершаемых мигрантами, составляет не более 3,5% от всех преступлений, совершаемых в Российской Федерации. Наибольшее количество преступлений иностранцы совершают в Москве и Санкт-Петербурге, в Московской, Свердловской, Ленинградской, Новосибирской и Самарской областях, в Краснодарском крае. Количество преступлений, совершенных гражданами Азербайджана, Грузии, Киргизии, Молдовы, Узбекистана, Украины, Таджикистана, в 2010 г. возросло почти в два раза (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).

Не вызывает сомнений, что криминальная активность, агрессия, ксенофобия могут быть порождением различных девиантных тенденций, которые доминируют в среде мигрантов. Мигранты и вынужденные переселенцы давно привлекали внимание не только криминологов, но и психологов, социальных работников, психиатров, так как у них чаще обнаруживаются различные социальные отклонения и психические расстройства, чем в общей популяции. Помимо различных девиаций, специалистами изучались социальные и средовые факторы, влияющие на миграционную активность и формы миграционного поведения. Так, например, крайне негативную роль в плане дезинтеграции и дезадаптации мигрантов оказывает масштабный кризис, поразивший экономику и социальную сферу страны. Приходится констатировать, что в последние годы усилились социально-негативные процессы, подпитывающие преступность (инфляция, безработица, резкая поляризация граждан по уровню доходов, алкоголизм, наблюдается значительный рост числа потребителей наркотиков и наркоманов). На фоне указанных явлений у некоторых мигрантов фиксируются клинические варианты психических расстройств, которые связаны с нарушением адаптации. Данные нарушения объединяют широкий спектр различных отклонений — от психологических до психопатологических (психологический шок, внутреннее напряжение с чувством безысходности и отчаяния, параноидальные реакции, депрессивные расстройства и т.д.) <4>.

———————————

<4> Руководство по социальной психиатрии / Под ред. Т.Б. Дмитриевой. М., 2001. С. 111.

К сожалению, приходится констатировать, что государственные и общественные структуры Российской Федерации не обладают достаточным опытом в сфере работы с мигрантами, вынужденными переселенцами, что проявляется в слабой организованности, непрофессионализме ряда сотрудников Федеральной миграционной службы. Все перечисленное в конечном итоге нередко приводит к ухудшению социальной и психологической адаптации мигрантов.

Начиная с 90-х годов прошлого века по настоящее время, особую актуальность приобрели вопросы профилактики групповой преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Причинный комплекс групповой преступности мигрантов непосредственно связан с особенностями протекания негативных процессов в различных сферах жизнедеятельности общества и обусловлен спецификой их социального статуса, поэтому объектом профилактики является именно детерминационный механизм преступного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Многочисленные данные свидетельствуют о том, что преступная активность мигрантов в значительной степени проявляется в групповых посягательствах. Приходится констатировать, что в последние годы наблюдается консолидация преступной среды, увеличивается количество устойчивых преступных групп. Этнические преступные организации все чаще обладают высокой приспособляемостью, предъявляют жесткие требования к «подбору кадров» <5>.

———————————

<5> Фалалеев М. Досье на гастарбайтера // Российская газета. 16.02.2010. С. 11.

Следует отметить, что жизнедеятельность иностранных граждан (еще до совершения преступления) происходила в определенных социально-экономических, культурно-воспитательных условиях, детерминирующих их поведение. Детерминантами групповой преступности мигрантов следует считать совокупность негативных обстоятельств, действующих на общесоциальном, социально-психологическом и психологическом (субъективном, то есть отражающем взаимодействие личности с конкретной жизненной ситуацией) уровне.

Подлинные параметры групповой преступности мигрантов известны очень приблизительно; и хотя доля групповых преступлений в официально регистрируемой преступности меньше, чем это вытекает из статистической отчетности, групповой способ широко распространен в общей массе антиобщественных поступков мигрантов. Участие преступных групп в совершении разных видов преступлений колеблется в широком диапазоне. Сравнительно невысок удельный вес групповых умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, группового хулиганства. Наибольшей величины этот показатель достигает при кражах, грабежах, разбойных нападениях, при изготовлении и сбыте поддельных документов, угонах автотранспорта, а также при совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

По мнению ряда авторов, преступные группы отличаются друг от друга во многих отношениях, представляющих интерес как для раскрытия явлений, способствующих формированию такого рода групп и их противоправной деятельности, так и для выбора оптимальных предупредительных мер, учитывающих особенности каждой группы. В связи с этим возникает необходимость выделить основные типы преступных групп. Критерием выделения может служить несколько криминологически значимых признаков <6>.

———————————

<6> См.: Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений: Учебное пособие. Мн.: Изд-во «Университетское», 1986. С. 236; Галиакбаров Р.Р. Совершение преступления группой лиц. Омск, 1980. С. 31.

Основной признак — это состав участников преступных групп: количественный, т.е. число членов группы; качественный, т.е. характеристика индивидуально-личностных особенностей членов группы, этнический (национальный).

Большинство авторов указывают на преобладание малочисленных преступных групп, состоящих из двух-трех человек каждая. К такого рода данным нужно, однако, подходить осторожно. Дело в том, что данные о количественном составе групп — это не что иное, как число лиц, привлеченных к уголовной ответственности по одному уголовному делу. Между тем с точки зрения профилактики преступлений необходимо учитывать и тех членов группы, которые не были установлены либо были установлены, но не привлекались к уголовной ответственности. При таком подходе имеющиеся представления о количественном составе преступных групп, очевидно, следует пересмотреть <7>.

———————————

<7> См.: Прозументов Л.М. Групповая преступность несовершеннолетних и ее предупреждение: Дис. … д-ра юрид. наук. Томск, 2001. С. 54 — 80; Шеслер А.В. Групповая преступность: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 143 — 148.

По качественному составу преступные группы могут состоять только из взрослых или из взрослых и несовершеннолетних; из ранее несудимых или судимых, а также иметь смешанный состав (судимых и несудимых).

Следующий признак — характер противоправной деятельности. Как правило, преступные группы мигрантов специализируются на совершении определенного вида преступлений (т.е. имеет место своеобразная преступная специализация участников).

Третий важный признак — степень организованности (т.е. группы могут быть как стихийными или слабоорганизованными, так и входить в состав организованных преступных сообществ). Организованная преступная группа отличается высокой социально-психологической устойчивостью, наличием коррумпированных связей с правоохранительными органами. Ее деятельность тщательно планируется и регулируется профессиональным ядром группы. Высокоорганизованные преступные группы отличаются сетевой структурой, т.е. имеют сложную иерархическую систему <8>.

———————————

<8> См.: Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений: Учебное пособие. Мн.: Изд-во «Университетское», 1986. С. 237 — 239; Еникеев М.И. Основы юридической психологии: Учебник для вузов. М., 2001. С. 64 — 67.

Отечественные авторы указывают, что своеобразие системы мер профилактики любых групповых преступлений обусловлено тем, что поведение людей, объединившихся для совместных действий, становится качественно отличным от их индивидуального поведения <9>. Также следует учитывать, что в структуру динамических компонентов национальной психологии мигрантов входят мотивационно-фоновые, интеллектуально-познавательные, эмоционально-волевые и коммуникативно-поведенческие национально-психологические особенности, проявляющиеся как результат непосредственного реагирования психики представителей конкретных этнических общностей на неблагоприятные (в том числе и агрессивные) воздействия окружающей среды, других людей. Они относятся, с одной стороны, к определенному классу психологических феноменов и поэтому могут быть точно и адекватно объяснены только с учетом закономерностей, свойственных этому классу явлений. С другой стороны, национально-психологические особенности должны исследоваться в генезисе их формирования, развития и функционирования, что позволит избежать нечеткости их осмысления (которая имеет место при изучении различных форм криминальной поведенческой активности, разноплановых черт национального характера, специфических девиаций, социально обусловленных психических отклонений).

———————————

<9> См.: Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Указ. соч. С. 239 — 240; Крысько В.Т. Социальная психология. М., 2005. С. 164 — 169.

Для ослабления и нейтрализации различных девиантных тенденций среди мигрантов, а также для профилактики групповых преступлений необходимо создать завершенную законодательную модель противодействия эксплуатации труда нелегальных мигрантов <10>. Следует провести кардинальную реформу деятельности Федеральной миграционной службы РФ, уточнить вопросы координации и взаимодействия этого ведомства с органами прокуратуры, МВД, ФСБ.

———————————

<10> Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: Криминологический и уголовно-правовой справочник / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ; ВНИИ МВД России; Департамент УР МВД России; Под общ. ред. А.Я. Сухарева, С.И. Гирько. М.: Изд-во «Экзамен», 2007. С. 237 — 238.

Следует принять федеральную программу, направленную на создание необходимых условий, способствующих «безболезненной» интеграции трудовых мигрантов в российское общество; при этом должен учитываться как отечественный, так и зарубежный опыт.

Необходимо признать, что если экономика Российской Федерации не может обходиться без трудовых мигрантов, то следует в кратчайшие сроки решить проблему интеграции путем качественного изменения внутренней политики в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Борьба против незаконных мигрантов не должна противоречить принципам демократического государства.

Требуется тщательный контроль (цензура) за СМИ в вопросах, касающихся недопустимости разжигания экстремистских настроений и ксенофобии. Необходима постоянная пропаганда нравственных ценностей и терпимости как среди населения страны, так и среди мигрантов. Целесообразно организовать работу общественных и государственных структур по разъяснению истории, традиций и обычаев нашей страны, по обучению русскому языку.

К сожалению, в правоохранительных органах отсутствует информационно-аналитическая база, позволяющая учитывать криминальную активность иностранных граждан и лиц без гражданства, оценивать криминальную обстановку с учетом девиантных тенденций, происходящих в «землячествах» и диаспорах.

К специфическим мерам предупреждения групповой преступности мигрантов следует отнести: 1) раннее выявление криминогенных личностей, представителей организованной и профессиональной преступности; 2) проведение регулярных массовых мероприятий по отработке отдельных регионов с целью выявления и задержания незаконных мигрантов, преступников, для обнаружения и ликвидации притонов, мест сбора и концентрации маргинальных личностей; 3) совершенствование качества оперативно-розыскной деятельности (в частности, необходимо предусмотреть в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» особенности работы с иностранными гражданами); 4) дальнейшее совершенствование уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного законодательства.