Криминалистическая характеристика субъектов, совершающих преступления, связанные с проведением избирательных кампаний и референдумов

04-03-19 admin 0 comment

Антонов О.Ю., Елинский В.И.
Электронный ресурс, 2011.


В данной статье на основе анализа уголовных дел рассматривается криминалистическая характеристика субъектов, совершающих преступления, связанные с проведением избирательных кампаний и референдумов.

Ключевые слова: типы, субъекты, преступления, связанные с проведением избирательных кампаний и референдумов.

On the basis of analysis of criminal cases the authors consider criminalistic characteristics of subjects committing crimes related to conducting election campaigns and referenda.

Key words: types, subjects, crimes, related to conducting election campaigns and referenda.

В настоящее время избрание кандидата, который в период избирательной кампании действует в одиночку, практически невозможно, поскольку он лично не сможет собрать в свою поддержку достаточное количество подписей для регистрации в качестве кандидата (за исключением выборов в органы местного самоуправления), хотя и может внести избирательный залог. В целях избрания кандидата привлекаются многочисленные лица, оказывающие ему различную поддержку. Поэтому, если в ходе избирательной кампании кандидата допускаются нарушения законодательства о выборах, то они совершаются, как правило, членами избирательного штаба и привлекаемыми ими иными лицами.

Например, территориальная избирательная комиссия г. Батайска в марте 2000 г. направила в Батайский городской суд представление об отмене регистрации одного из основных претендентов на пост мэра города кандидата З., обнаружив несоответствие сведений о его доходах и имуществе (472 руб. 40 коп. и прицеп к легковому автомобилю). Городской суд 22 марта отменил регистрацию З., о чем было сообщено в агитационных материалах и по местному телевидению. Однако кассационная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда 25 марта в 17.00 (накануне выборов) отменила указанное решение. Но население города об этом узнать не успело; на выборах победил другой кандидат — гр-н П. Через месяц после его назначения мэром Батайска заместитель председателя территориальной избирательной комиссии гр-н К. получил должность начальника комитета по управлению государственным имуществом при администрации города, а через 5 месяцев гр-ном К. за счет администрации была приобретена однокомнатная квартира. Председатель городской избирательной комиссии гр-ка К. через 9 месяцев поменяла свою двухкомнатную квартиру на трехкомнатную, а ее дочь получила возможность обучаться за счет администрации г. Батайска в Ростовском юридическом институте Северо-Кавказского филиала Академии государственной службы при Администрации Президента РФ <1>.

———————————

<1> См.: Мажинская Н.Г. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав граждан: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. С. 144, 145.

Можно выделить следующие типы субъектов — правонарушителей избирательного законодательства.

Первый — кандидат в депутаты. Избирательное законодательство не предъявляет особых требований к кандидатам, за исключением наличия гражданства Российской Федерации и возрастного ценза.

Для участия в избирательной кампании кандидат должен обладать не только рядом личных свойств, импонирующих избирателям, но и финансовыми и организационными возможностями, необходимыми для активного проведения предвыборной агитации. Например, размер избирательного фонда кандидата на пост Президента РФ может составлять 400 млн. руб. Поэтому кандидат может являться руководителем коммерческой организации, которая оказывает ему финансовую поддержку, либо иной государственной или муниципальной организации (школы, больницы), сотрудники которой могут участвовать в проведении предвыборной агитации в пользу своего руководителя.

Кандидат может выдвигаться либо региональным отделением общероссийской политической партии, либо крупным хозяйствующим субъектом, либо руководством органов исполнительной власти. Во втором варианте выдвинутый кандидат, имея минимальные финансовые, организационные, информационные и юридические ресурсы, примыкает к определенной политической или финансовой группе, оказывающей ему дополнительную поддержку. Взамен кандидат обещает оказывать политическую поддержку данным организациям после своего избрания либо постоянно, либо в решении конкретных финансово-хозяйственных проблем.

Таким образом, на верхнем уровне первого типа субъектов находится общественно-политическая организация (партия) или ее региональное отделение, руководство органов исполнительной власти либо крупных финансово-хозяйственных групп.

Например, на выборах глав субъектов РФ промышленными корпорациями применялись следующие стратегии:

— «прикармливание» и поддержка правящего главы региона;

— консолидация ресурсов нескольких кампаний для избрания нового губернатора;

— выдвижение «своего» кандидата для создания «региона-корпорации»;

— поддержка губернатора, способного распределять зоны влияния и обеспечивать баланс сил.

Следует отметить, что региональные представительства политических партий могут выступать непосредственным организатором и подстрекателем преступной и иной противоправной деятельности в период избирательной кампании.

Например, первым секретарем республиканского комитета КПРФ Республики Коми гр-ном К. распространялись рекомендации по организации предвыборной агитации в поддержку кандидата от данной партии, в которых содержались призывы к членам партии в ходе агитации «распространять ложную информацию или компромат в отношении оппонента, даже если их нет…» <2>.

———————————

<2> Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность. 2000. N 7. С. 18.

Второй тип субъектов преступной деятельности — это члены избирательного штаба кандидата (инициативной группы). В зависимости от уровня представительного органа организация незаконной деятельности может осуществляться как непосредственно кандидатом через членов его штаба, так и без его участия. Руководители избирательного штаба кандидата в этом случае как организаторы его избирательной кампании являются и организаторами преступной деятельности.

Например, в ходе выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики второго созыва гр-н Ш., сотрудник избирательного штаба кандидата С., организовал подкуп избирателей в пользу последнего на территории 33-го Ворошиловского избирательного округа г. Ижевска.

В качестве руководителей и активных членов избирательного штаба, доверенных лиц кандидата могут выступать следующие категории субъектов, имеющие, как правило, определенный политический опыт, команду опытных исполнителей и арендованное помещение.

Руководители региональных отделений политических партий или общественных организаций. Например, следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Бурятия 4 марта 2010 г. возбуждено уголовное дело в отношении депутата Народного Хурала Республики Бурятия, координатора Бурятского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» гр-на Б. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 142 УК РФ.

В ходе предварительного следствия по уголовному делу установлено, что в период с 12 по 15 января 2010 г. уполномоченный представитель избирательного объединения гр-н Б. без проведения конференции изготовил и подписал подложные избирательные документы (протокол конференции и 3 выписки из указанного протокола) о выдвижении от партии кандидатов на выборные должности органов местного самоуправления, после чего представил изготовленные документы в муниципальные избирательные комиссии.

Руководители региональных общественных организаций. Например, при изучении приговора Ленинского районного суда г. Тамбова установлено, что организатор подделки подписей избирателей Тамбовской области в поддержку кандидатов в Президенты РФ Г. и Р. руководитель межрегиональной общественной организации «Народная инициатива» гр-н К. активно участвовал в сборе подписей во время предвыборных кампаний различного уровня. На допросе гр-н К. показал, что гр-ну Т. он предложил заняться так называемой рисовкой, т.е. фальсификацией подписей избирателей.

Руководители крупных хозяйственных предприятий, заинтересованных в избрании конкретного кандидата, спонсирующие его избирательную кампанию. Например, при изучении решения Рязанского областного суда по заявлению гр-на М. об отмене постановления избирательной комиссии Рязанской области от 29 марта 2004 г. N 30/236 «О результатах выборов губернатора Рязанской области» и признании результатов этих выборов, состоявшихся 28 марта 2004 г., недействительными установлено следующее. Доверенным лицом и фактическим руководителем избирательного штаба кандидата в губернаторы Рязанской области гр-на Ш. являлся генеральный директор ОАО «Металлург» гр-н С. В решении суда было указано, что именно гр-н С. осуществлял финансирование избирательной кампании помимо избирательного фонда, поскольку имел в этом определенный интерес, поэтому он собирал и хранил финансовые документы (которые представил суду).

Активные участники молодежных общественных организаций. Например, при изучении приговора Ленинского районного суда г. Тамбова установлено, что гр-н К. поручил гр-ну Т. осуществлять контроль и руководство непосредственным процессом фальсификации подписных листов, привлечь к этой деятельности несовершеннолетних, для чего использовать возможности и связи своего знакомого — учащегося гимназии N 7 г. Тамбова гр-на Ш., активного участника общественной жизни гимназии и городских молодежных организаций.

Следует отметить, что в ходе расследования отдельных электоральных преступлений (например, предусмотренных ст. 142 УК) не всегда удается доказать участие конкретного кандидата или членов его избирательного штаба в преступлении. Например, Ленинским районным судом г. Ульяновска осуждены исполнители, занимавшиеся дискредитацией неугодных кандидатов на посты губернатора и мэра. При этом заказчики данных преступлений и источники финансирования преступной предвыборной агитации остались неустановленными <3>.

———————————

<3> См.: Сенчев Н. Расплата за грязный пиар // Рос. газета. 2002. 4 июля.

Для организации преступной деятельности кроме легального штаба кандидаты формируют подпольный «черный штаб», который занимается незаконными технологиями. Как правило, в состав данного штаба входит подразделение во главе с координатором, отвечающим как за организацию, так и за нейтрализацию антимаркетинга, включая собственную «разведку» и «контрразведку».

Для организации антимаркетинга в период подготовки и проведения выборов за крупное денежное вознаграждение, значительно превышающее средства избирательного фонда, могут привлекаться соответствующие специалисты (PR-компании), в том числе и из других регионов. Например, в г. Ульяновске дискредитацией кандидатов на посты губернатора и мэра занимались два представителя PR-компании «Симбирск-паблисити» <4>.

———————————

<4> См.: Там же.

В состав избирательного штаба или PR-компании входят социологи, психологи, специалисты по связям со средствами массовой информации.

Непосредственно противоправной деятельностью занимается так называемая черная пехота — те же самые агитаторы, но со своей спецификой.

Среди исполнителей следует выделить две категории: студенты (учащиеся старших классов), которым за небольшую плату предлагают подделать подписи избирателей, расклеить анонимные листовки или подкупить избирателей, и члены избирательного штаба, в том числе работники предприятия, организации, представитель которой баллотируется в депутаты. Например, при изучении приговора Ленинского районного суда г. Тамбова установлено, что в январе 2004 г. гр-не К. и Т. через несовершеннолетнего Ш. вовлекли в преступную деятельность по подделке подписей избирателей в поддержку кандидатов в Президенты РФ Г. и Р. 16 несовершеннолетних учащихся школ г. Тамбова.

В день выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл учащийся радиомеханического техникума гр-н К. у избирательных участков N 165, 166, 167 подходил к гражданам, идущим на избирательные участки, и предлагал им вынести из помещения для голосования незаполненные избирательные бюллетени, обещая за эту «услугу» по 20 руб. за каждый бюллетень. Ему удалось подкупить 11 избирателей, после чего он был задержан сотрудниками милиции <5>.

———————————

<5> См.: О практике привлечения к уголовной ответственности за преступления, связанные с выборами и референдумами, проведенными в Российской Федерации в 2000 — 2002 гг. // Вестн. ЦИК России. 2002. N 12. С. 134.

5. К следующему типу субъектов избирательных правонарушений относятся руководители средств массовой информации.

Главные редакторы средств массовой информации могут осуществлять противоправную предвыборную агитацию в следующих случаях.

Во-первых, когда в депутаты баллотируется сам руководитель данного средства массовой информации или целого холдинга СМИ.

Во-вторых, когда учредителями данного СМИ (холдинга) поддерживаются конкретный кандидат в депутаты либо политическая сила (включая руководство органов власти и местного самоуправления), выдвинувшая ряд кандидатов. Например, в период выборов депутатов городской Думы г. Ижевска установлено, что в газете «Радист», учредителем которой является АО «Ижевский радиозавод», в нарушение законодательства о выборах были опубликованы агитационные материалы в поддержку кандидата в депутаты гр-на Б., председателя профкома АО «Ижевский радиозавод».

В-третьих, СМИ осуществляют информационную поддержку кандидата за определенные, не отраженные документально денежные средства, не проходящие через избирательный фонд кандидата.

Члены избирательных комиссий совершают две группы преступлений в период избирательной кампании. Первая связана с фальсификацией избирательных документов и итогов голосования. Например, во время выборов главы администрации Ульяновской области и депутатов органов местного самоуправления члены участковой избирательной комиссии совершили подлог избирательных документов и результатов голосования. В списки были внесены сведения, не соответствующие действительности, на основании которых были составлены подложные протоколы. Пять членов избирательной комиссии были привлечены к уголовной ответственности <6>.

———————————

<6> См.: Козлова Н. После выборов — в СИЗО // Рос. газета. 1997. 20 мая.

Вторая сопряжена с вымогательством взятки у лиц, допустивших нарушения законодательства о выборах, за бездействие либо вынесение решения избирательной комиссией по данному правонарушению в их интересах. Например, Мичуринским городским судом Тамбовской области был вынесен приговор в отношении члена окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ по Мичуринскому одномандатному избирательному округу N 170 гр-ки А. по п. «в» ч. 2 ст. 159 УК РФ. При проверке подписных листов в поддержку выдвижения кандидата С. было обнаружено большое количество подписей избирателей, вызывающих сомнение в их достоверности, однако законных оснований для отказа кандидату в регистрации не было. Несмотря на это, гр-ка А. сообщила С. заведомо ложные сведения о том, что при проверке его подписных листов обнаружено более 25% недостоверных и недействительных подписей, но она имеет возможность повлиять на решение комиссии за 10 тыс. руб., при получении которых она была задержана с поличным <7>.

———————————

<7> См.: Соломонидина И.О., Кудрявцева Л.В. Отвечать приходится // Журн. о выборах. 2005. N 2. С. 29.

В качестве лиц, использующих свое должностное или служебное положение в целях совершения преступлений, можно также назвать руководителей региональных, окружных или территориальных избирательных комиссий, действующих, как правило, под давлением руководителей органов региональной власти и местного самоуправления. Например, в день дополнительных выборов депутата Государственной Думы ФС РФ по Ингушскому одномандатному избирательному округу N 12 заместитель главы администрации Малгобекского района Республики Ингушетия гр-н Г., председатель территориальной избирательной комиссии данного района гр-н Г., глава администрации с. Средние Агалуки данного района гр-н Х., используя свое должностное положение, по предварительной договоренности с не установленными следствием лицами потребовали от руководителей и членов избирательных комиссий участков N 71 — 74, 76, 81, 82 не открывать избирательные участки, написать заявления о сложении своих полномочий, а избирательные бюллетени сдать в Правительство Республики Ингушетия. В результате на избирательных участках данного района голосование не состоялось, выборы были сорваны <8>.

———————————

<8> См.: О практике привлечения к уголовной ответственности за преступления… С. 137.

Другим примером воспрепятствования работе избирательной комиссии служит уголовное дело, возбужденное следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай по признакам преступлений, предусмотренных ч. ч. 1 и 3 ст. 141 УК РФ, в отношении главы муниципального образования «Шебалинский район» гр-на С. В ходе следствия установлено, что в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов в Государственное Собрание — Эл Курултай Республики Алтай в январе 2011 г. гр-н С., используя свое должностное положение, вмешивался в деятельность территориальной избирательной комиссии Шебалинского района с целью повлиять на решение о регистрации одного из кандидатов. Указанное вмешательство выражалось в том, что гр. С. неоднократно требовал от руководителя и членов избирательной комиссии под различными предлогами не регистрировать гр-на К. в качестве кандидата.

Между указанными субъектами можно выделить следующие виды взаимосвязей:

— официальные;

— договорные;

— полуофициальные: платят официальным представителям «черным налом», минуя избирательный фонд кандидата, помимо предусмотренных договорами сумм, или по заниженным расценкам (юристам и PR-компаниям, типографиям и редакторам СМИ, изготовляющим и издающим оплаченные из избирательного фонда агитационные материалы тиражом, значительно превышающим количество экземпляров, указанное в договоре; сборщикам подписей);

— преступные: без заключенных договоров оплачивают, минуя избирательный фонд кандидата, услуги авторов и режиссеров агитационных материалов и акций, направленных против кандидатов- соперников; типографий, журналистов и редакторов СМИ, тиражирующих и издающих не заказанные и не оплаченные из избирательного фонда агитационные материалы; кандидатов, выдвинутых основным кандидатом для проведения агитации против соперников; «черную пехоту».

— коррупционные: между кандидатом и должностными лицами, ведущими агитацию в его пользу, членами избирательных комиссий, голосующими за принятие решений в его интересах, сотрудниками правоохранительных органов, поставляющими компрометирующую конкурентов информацию.

Среди субъектов данного вида преступной деятельности можно выделить лиц, которые за определенную плату выдвигаются кандидатами в депутаты по тому же округу, что и основной кандидат, либо в качестве «двойников» его конкурентов (имеющих аналогичные фамилию, имя, отчество или инициалы) для оттока части голосов либо для проведения предвыборной агитации против конкурентов (что осуществляется через параллельный избирательный фонд такого кандидата, не расходуя средства основного кандидата, который также остается якобы в стороне от «черного пиара»).

Каждый из рассмотренных субъектов выполняет свою преступную роль в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной преступной группы и может быть привлечен к уголовной ответственности по ч. ч. 2, 3 ст. 35 УК РФ.