Работа судов российской федерации в 1997 году

04-03-19 admin 0 comment

Гагарский А.
Российская юстиция, 1998.


А. Гагарский, начальник отдела статистики и аналитических обобщений Минюста РФ.

Служебная нагрузка судебных работников

1. При стабильной штатной численности судей районных судов (12740) и членов судов субъектов Российской Федерации (2824) увеличение поступления по большинству категорий разрешаемых ими дел и других судебных производств, отмечаемое в 1997 году, повлекло возрастание их суммарной нагрузки.

2. По судам районного звена общее поступление уголовных, гражданских и административных дел, а также материалов, разрешаемых в порядке исполнения приговоров и решений либо в порядке контроля за законностью деятельности других органов, увеличилось с 6589 до 7442 тыс., или на 12,9%, среднемесячная нагрузка на одного судью возросла с 49,3 до 55,6 производств.

Значительное увеличение общего объема работы районных судов определил резкий рост поступления гражданских дел с 3042 до 3913 тыс., или на 28,6% (среднемесячная нагрузка — с 22,7 до 29,3 дела) и материалов — с 415 до 602 тыс., или на 45,1% (нагрузка — с 3,1 до 4,5).

Вместе с тем поступление уголовных дел снизилось с 1209 до 1047 тыс., или на 13,4% (нагрузка — с 9,0 до 7,8), административных дел — с 1923 до 1880 тыс., или на 2,3% (нагрузка — с 14,4 до 14,1).

3. По судам субъектов Российской Федерации общее поступление дел в первую, кассационную и надзорную инстанции увеличилось с 458 до 472 тыс., или на 3,1%, среднегодовая нагрузка на одного члена суда возросла со 162 до 167 дел. Кроме того, на 3,0%, со 172 до 175 тыс., увеличилось поступление надзорных жалоб, нагрузка по их рассмотрению на члена суда — с 61,0 до 62,9 жалобы.

В том числе увеличилось поступление:

уголовных дел по первой инстанции — с 10300 до 10890, или на 5,7% (нагрузка — с 3,6 до 3,9 дела);

гражданских дел по первой инстанции — с 1300 до 3115, или в 2,4 раза (нагрузка — с 0,5 до 1,1);

уголовных кассационных дел — со 157 до 164 тыс., или на 4,3% (нагрузка — с 55,8 до 58,2 дела);

гражданских кассационных дел — со 143 до 158 тыс., или на 10,4% (нагрузка — с 50,8 до 56,1);

гражданских надзорных дел — с 71 до 80 тыс., или на 12,2% (нагрузка — с 25,2 до 28,3 дела);

надзорных жалоб по гражданским делам — с 89 до 99 тыс., или на 11,3% (нагрузка — с 31,6 до 35,2 жалобы).

И только объем работы президиумов судов этого звена по рассмотрению надзорных протестов и жалоб по уголовным делам в истекшем году снизился:

по числу дел — с 74 до 55 тыс., или на 25,1% (нагрузка — с 26,1 до 19,6 дела);

по числу жалоб — с 83 до 78 тыс., или на 5,9% (нагрузка — с 29,4 до 27,7).

Рассмотрение уголовных дел судами первой инстанции

(всех уровней)

1. В динамике и структуре уголовных дел, поступивших в суды в 1997 году, обращают внимание существенные изменения, характеризующие процессуальную форму их поступления.

Поступление дел с протокольной формой их досудебной подготовки сократилось с 325 до 119 тыс., или в 2,7 раза, по удельному весу — с 26,6 до 11,3%.

Резкое снижение применения этой эффективной формы судебного разбирательства, помимо изменения действующего уголовного и уголовно — процессуального законодательства (декриминализация отдельных составов в новом УК, изменение в новой редакции УПК перечня видов преступлений, по которым допускается эта процессуальная форма), в значительной мере связано с Постановлением Конституционного Суда от 28 ноября 1996 г., признавшего неконституционными положения ст. 418 УПК о возбуждении судом уголовных дел по поступившим протоколам, и несвоевременным внесением соответствующих изменений в УПК законодательным органом (Федеральный закон принят только 15 ноября 1997 г.), что повлекло дезорганизацию в применении этого правового института в органах дознания, прокуратуры и судах.

Положения Постановления Конституционного Суда, касающиеся только порядка возбуждения дел по материалам протокольной формы, ввиду расширительного их толкования в ряде мест отразились и на практике возбуждения дел частного обвинения по заявлениям, поступившим непосредственно от граждан. В этой связи их количество снизилось с 25,4 до 12,0 тыс., или в 2,1 раза (по удельному весу от общего поступления — с 2,1 до 1,1%).

Вместе с тем, в том числе и по указанным выше причинам, поступление в суды дел, по которым проводилось предварительное следствие или дознание, увеличилось с 869 до 927 тыс., или на 6,6%, по удельному весу — с 71,3 до 87,6%.

2. Общее число дел, оконченных судами производством, в сравнении с их поступлением сократилось несколько менее, с 1889 до 1056 тыс., или на 11,1%; по числу лиц, привлеченных к ответственности, — с 1475 до 1339 тыс., или на 9,2%.

3. По характеру решений, принятых судами в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности, произошли определенные структурные изменения.

3.1. Количество дел, рассмотренных с вынесением приговоров, в относительном исчислении осталось почти на том же уровне — 76,0 и 75,9% (по абсолютному показателю — снижение с 903 до 802 тыс., или на 11,3%); по числу лиц — 78,6 и 78,8% (по абсолютному показателю — снижение с 1168 до 1062 тыс., или на 8,9%).

3.1.1. Общее число осужденных судами первой инстанции уменьшилось с 1160 до 1055 тыс., или на 9,0%.

Судимость несовершеннолетних снизилась незначительно — со 123,2 до 122,7 тыс., или на 0,4%, при этом их удельный вес ко всем осужденным повысился с 10,6 до 11,6%.

3.1.2. Динамика и структура судимости по отдельным видам преступлений характеризуется неоднозначными тенденциями.

Отмечается рост числа осужденных по некоторым преступлениям повышенной общественной опасности:

за посягательства на жизнь человека — с 24,7 до 27,6 тыс., или на 11,9% (по удельному весу — с 2,1 до 2,6%);

за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами — с 49,5 до 71,0 тыс., или на 43,6% (по удельному весу — с 4,3 до 6,7%);

за преступления насильственно — корыстного характера (бандитизм, разбой, грабеж, вымогательство) — с 94,6 до 95,6 тыс., или на 1,1% (по удельному весу — с 8,2 до 9,1%).

Близка к уровню 1996 года судимость за мошенничество (16,5 и 16,0 тыс.), присвоение и растрату (по 12,5 тыс.), взяточничество и коммерческий подкуп (1533 и 1512 человек), за незаконные действия с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами (23,9 и 23,6 тыс.).

Несмотря на некоторое снижение числа осужденных за кражи — с 506 до 480 тыс., или на 5,3%, они остаются наиболее распространенным видом преступления, их удельный вес даже повысился (с 43,6 до 45,4%).

Заметное уменьшение судимости отмечается за следующие виды преступлений:

причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью и истязания — с 58,4 до 51,6 тыс. (-11,5%);

преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности — с 11,7 до 10,9 тыс. (-6,7%);

хулиганство — со 103 до 74 тыс. (-28,2%), по удельному весу — с 8,9 до 7,0%;

угоны транспортных средств — с 19,4 до 16,3 тыс. (-16,3%);

нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта — с 23,4 до 21,1 тыс. (-9,8%).

В связи с кардинальным изменением в новом Уголовном кодексе системы судов уголовно наказуемых деяний, совершаемых в сфере экономической деятельности, судимость за эти преступления сократилась особенно резко — с 41,4 до 22,0 тыс., или на 46,9% (по удельному весу — с 3,6 до 2,1%).

3.1.3. Определенные изменения, связанные с введением в действие нового УК, претерпела структура мер уголовного наказания, налагавшихся судами в 1997 году.

Новый вид наказания — пожизненное лишение свободы — назначен в отношении 26 осужденных, в связи с чем несколько уменьшилось число осужденных, приговоренных к смертной казни, — с 213 до 202 человек. Суммарное применение обоих этих видов в соотношении к числу лиц, которым они могли быть назначены, незначительно повысилось — с 3,2 до 3,4%.

На уровне 1996 года (33,6%) сохранилось назначение лишения свободы на определенный срок.

Применение к осужденным санкций материального характера заметно сократилось: исправительных работ — с 8,4 до 7,5%, штрафа — с 13,0 до 7,7% (суммарно — с 21,4 до 15,2%), чему в немалой степени способствовали условия неполной трудовой занятости населения.

Еще более снизилось применение других мер с реальным исполнением (из числа которых в новом УК временно действует только лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) — с 5243 до 590 человек (по удельному весу — с 0,46 до 0,06%).

Принятое законодателем решение о более позднем введении в действие предусмотренных УК 1996 года промежуточных мер с реальным их исполнением (ограничение свободы, арест, общественные работы) повлекло дальнейшее увеличение применения судами отложенных наказаний (в 1996 году — отсрочка исполнения приговора и условное осуждение, в 1997 году — условное осуждение) — с 44,5 до 51,2%.

Освобождение по приговору осужденных от отбывания назначенного им наказания сократилось с 10,7 до 6,4 тыс. человек (по удельному весу — с 0,9 до 0,6%). При применении этого правового института в 1997 году судами достаточно широко практиковалось направление осужденных несовершеннолетних в специальные воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения — 316 человек, назначение иных принудительных мер воспитательного воздействия — 1092 человека (суммарно — в отношении 1408 осужденных, или 21,8%).

По делам в отношении несовершеннолетних назначение лишения свободы снизилось с 27,6 до 25,5%, применение материальных санкций повысилось с 2,4 до 2,7%, отложенных наказаний — с 69,9 до 71,8%. Подростки освобождались по приговору от отбывания назначенного наказания в основном в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия (1057 из 1168 человек, или 90,5%).

3.1.4. Соотношение обвинительных и оправдательных приговоров (по числу лиц) осталось на прошлогоднем уровне — 99,5 и 0,5%. Абсолютное число оправданных сократилось с 5746 до 5071 человека, или на 11,7%, в том числе по делам, требующим предварительного следствия или дознания, — с 4947 до 4650 человек, или на 6,0%.

3.2. Удельный вес дел, прекращенных судами производством, снизился с 11,6 до 10,8% (по абсолютному показателю — со 138 до 115 тыс., или на 16,9%), по числу лиц — с 9,9 до 9,3% (по абсолютному показателю — со 147 до 124 тыс., или на 15,3%).

При этом прекращение дел (по числу лиц) за отсутствием события или состава преступления либо недоказанностью обвинения сократилось с 8730 до 5698 человек, или на 34,7%, по удельному весу от всех прекращенных — с 6,0 до 4,6% (в том числе по делам с предварительным следствием и дознанием — с 7048 до 5075 человек, или на 28,0%).

Прекращение дел по другим, нереабилитирующим, основаниям, снизилось со 138 до 118,5 тыс., или на 14,1%. В связи с введением в действие нового Уголовного кодекса существенно изменилась структура оснований нереабилитирующего прекращения дел.

Ввиду устранения преступности и наказуемости ряда деяний, предусмотренных старым УК, судами первой инстанции освобождено от уголовной ответственности 17639 человек (14,9%), в связи с деятельным раскаянием привлеченного лица — 4549 человек (3,8%), за примирением с потерпевшим либо ввиду отсутствия жалобы или согласия потерпевшего на привлечение к ответственности — 58234 (49,1% против 32,1% в 1996 году), с применением принудительных мер воспитательного воздействия — 3014 человек (2,5% против 1,1% в 1996 году).

Прекращение дел с применением мер общественного и административного воздействия, не предусмотренное новым УК, составляло в 1996 году 39,5%.

3.3. Применение принудительных мер медицинского характера к невменяемым, совершившим общественно опасные деяния, возросло как в абсолютном (с 8272 до 9055 человек, или на 9,5%), так и в относительном исчислении (с 0,6 до 0,8%).

3.4. Удельный вес дел, возвращенных судами для производства расследования, повысился с 9,4 до 9,7% (при снижении абсолютного их числа со 111 до 103 тыс., или на 7,7%), доля проходящих по ним лиц в общем числе привлеченных увеличилась с 10,4 до 10,8% (при абсолютном снижении со 154 до 145 тыс., или на 6,0%).

3.5. Обращает внимание увеличение количества дел, переданных по подсудности либо направленных по подведомственности прокурору (в отношении лиц, скрывшихся от суда, и по делам частного обвинения, поступившим непосредственно от граждан): по абсолютному числу — с 28,7 до 29,6 тыс., или на 3,1%, по удельному весу от оконченных — с 2,4 до 2,8%.

4. В условиях заметного снижения поступления уголовных дел в текущем году продолжали ухудшаться сроки судебного разбирательства.

4.1. Удельный вес дел, рассмотренных с нарушением сроков, установленных УПК, повысился с 23,1 до 25,4% (при абсолютном снижении с 275 до 268 тыс.). При этом количество наиболее «заволокиченных» дел, находившихся в производстве судов три и более месяцев, возросло как в абсолютном (со 151 до 173 тыс., или на 15,0%), так и в относительном исчислении (с 12,7 до 16,4%).

Несмотря на выраженную разницу в степени сложности разрешаемых дел, уровень нарушений сроков в районных судах и судах субъектов Федерации практически одинаков (25,4 и 26,0%).

4.2. Остаток неоконченных дел (исключая приостановленные) в сравнении с началом года увеличился с 226 до 228 тыс. (в соотношении к общему числу дел, находившихся в производстве, — с 15,5 до 17,2%), в том числе поступивших три и более месяцев назад — с 96 до 102 тыс., или на 6,2% (по удельному весу — с 42,4 до 44,7%).

5. Показатели законности и обоснованности решений судов первой инстанции по делам, разрешенным по существу (обвинительные и оправдательные приговоры, определения и постановления о прекращении дел и о применении принудительных мер медицинского характера в отношении невменяемых), оцениваемые по результатам их кассационного и надзорного рассмотрения по числу лиц, характеризуются в истекшем году негативными тенденциями.

5.1. Суммарное количество отмененных и измененных вышестоящими судебными инстанциями приговоров, определений и постановлений указанного характера увеличилось с 46,4 до 51,0 тыс., или на 9,8%, в соотношении к числу вынесенных — с 3,5 до 4,3%, в том числе отмененных — с 29,0 до 31,5 тыс. (с 2,2 до 2,7%), измененных — с 17,4 до 19,4 тыс. (с 1,3 до 1,6%).

5.2. Общее ухудшение показателей определило увеличение отмены и изменения приговоров и определений районных судов (с 3,5 до 4,2%), количество ошибок судов субъектов Федерации осталось практически на прошлогоднем уровне (по абсолютному числу — 1260 и 1321, по удельному весу — 8,8 и 8,7%).

5.3. Увеличение числа судебных ошибок отмечается по всем видам решений судов первой инстанции:

отмена обвинительных приговоров — с 2,2 до 2,5%;

изменение обвинительных приговоров — с 1,5 до 1,8%;

отмена оправдательных приговоров — с 29,4 до 33,1% (по абсолютному числу — 1689 и 1680);

отмена определений и постановлений о прекращении дел по реабилитирующим основаниям — с 6,1 до 19,0% (по абсолютному числу — 530 и 1081);

отмена определений и постановлений о прекращении дел по другим основаниям — с 1,2 до 1,5% (по абсолютному числу — 1617 и 1818);

отмена определений о применении принудительных мер к невменяемым — с 2,4 до 3,1% (по абсолютному числу — 200 и 279).

Из более частных позиций следует также отметить значительное увеличение отмены обвинительных приговоров с полной реабилитацией осужденных — с 445 до 640 человек, или на 43,8% (в соотношении к общему числу осужденных — с 0,04 до 0,06%), что в определенной степени может быть связано с ошибочным учетом в качестве необоснованно осужденных лиц, совершивших деяния, преступность и наказуемость которых была устранена новым УК, приговоры в отношении которых были законно и обоснованно постановлены до 1 января 1997 г.

5.4. В качестве позитивного момента, указывающего на повышение активности судов кассационных инстанций в выявлении и устранении ошибок судов первой инстанции, заслуживает быть отмеченным увеличение с 67,9 до 75,8% их доли в отмене и изменении приговоров, определений и постановлений, что является наиболее высоким показателем за последние годы.

6. Отмена в кассационном и надзорном порядке определений и постановлений судов первой инстанции о направлении дел для дополнительного расследования по числу лиц в соотношении к вынесенным повысилась с 10,7 до 11,4% (по абсолютному показателю осталась на уровне 16,5 тыс.).

В то же время отмена приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции с направлением дел на доследование в том же соотношении также увеличилась — с 3,3 до 3,8% (по абсолютному числу — с 5,2 до 5,5 тыс.).

С учетом изменений, внесенных вышестоящими судебными инстанциями, реальное возвращение судами дел для производства дополнительного расследования по числу лиц за 1996 и 1997 гг. составило соответственно 143 и 134 тыс. (по удельному весу к вынесенным определениям — 9,7 и 10,3%).

7. Объем работы всех судов первой инстанции (включая суды субъектов Федерации) по рассмотрению представлений, жалоб и заявлений в порядке исполнения приговоров и судебного контроля за деятельностью органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры увеличился с 377 до 628 тыс. производств, или на две трети. В основном, это связано с введением в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации.

7.1. В истекшем году рассмотрена 241 тыс. производств по приведению в соответствие с новым УК приговоров, постановленных ранее 1 января 1997 г., из которых удовлетворено 216 тыс., или 89,8%. (Кроме того, положительные решения по этому вопросу приняты: судами кассационной инстанции — в отношении 11742 осужденных; надзорными инстанциями — в отношении 4345 человек.)

7.2. В соответствии с новыми положениями УК 1996 года рассмотрено:

2671 представление о досрочной отмене условно — досрочного освобождения, из них удовлетворено 2327 (87,1%), или 2,5% от числа лиц, условно — досрочно освобожденных от отбывания наказания;

9895 представлений о досрочном освобождении от условного осуждения, из них удовлетворено 8965 (90,6%), или 1,7% от числа условно осужденных;

1314 представлений о продлении срока условного осуждения, из них удовлетворено 1111 (84,6%), или 0,2% от условно осужденных (отмена условного осуждения в связи с нарушением его условий составила 13555 человек, или 2,5%);

1395 материалов о применении принудительных мер воспитательного воздействия по делам, прекращенным прокурором и следователем, из них удовлетворено 1311 (94,0%);

814 представлений об отмене принудительных мер воспитательного воздействия, из них удовлетворено 433 (53,2%), или 5,0% от общего применения указанных мер.

В связи с вступлением в силу ст. 50 Федерального закона «Об образовании» рассмотрено 159 представлений о направлении несовершеннолетних в специальные учебно — воспитательные учреждения, из них удовлетворено 149 (93,7%).

7.3. Согласно действующему ранее законодательству судами рассмотрено 67915 жалоб на арест, из них удовлетворено 13555, или 19,4% (в 1996 году — 14892, или 20,8%), и 5359 жалоб на продление срока содержания под стражей, из них удовлетворено 873, или 16,5% (в 1996 году — 1174, или 14,4%).

Кроме того, в соответствии с новой редакцией ст. 97 УПК судами рассмотрено 314 представлений о продлении срока содержания под стражей лиц, арестованных на предварительном следствии, из них удовлетворено 299 (95,2%), освобождено из-под стражи 15 человек.

Число лиц, освобожденных из-под стражи (суммарно по указанным основаниям), снизилось с 16066 до 14443 человек, или на 10,1%.

Рассмотрение уголовных дел

в кассационном и надзорном порядке

(судами субъектов Российской Федерации)

1. Число оконченных судебными коллегиями дел повысилось со 140 до 151 тыс., или на 7,3%, что несколько ниже роста их поступления и связано с более интенсивным увеличением количества дел, возвращенных в районные суды без рассмотрения в связи с их некачественным оформлением — с 11,8 до 13,8 тыс., или на 16,7% (по удельному весу к общему числу дел, находившихся в производстве, — с 7,7 до 8,3%), а также остатка нерассмотренных дел на конец года — с 773 до 931, или на 20,4%.

Нарушения процессуальных сроков кассационного рассмотрения дел снизились с 3,3 до 2,9% (по абсолютному числу — с 4697 до 4359).

2. Общее количество отмененных и измененных надзорными инстанциями кассационных определений в соотношении к вынесенным сократилось с 3,6 до 2,9% (по числу лиц — с 5641 до 5113). Улучшение суммарного показателя достигнуто за счет снижения менее серьезных ошибок, повлекших изменение кассационных определений, — с 1,6 до 0,9% (по абсолютному числу — с 2541 до 1656).

Вместе с тем отмена кассационных определений в относительном исчислении осталась на уровне 1996 года — 2,0% (по абсолютному показателю — возросла с 3100 до 3477 человек), при этом наиболее грубые ошибки судебных коллегий, повлекшие возвращение дел на новое кассационное рассмотрение, увеличились с 1162 до 1494 (в соотношении к общему числу отмены и изменения — с 20,6 до 29,1%).

3. Снижение объемов нагрузки по уголовным делам в президиумах судов, отмеченное выше в разделе «Служебная нагрузка судебных работников», объясняется завершением работы по приведению приговоров прошлых лет в соответствие с Федеральным законом от 1 июля 1994 г., необоснованно возложенной Государственной Думой на надзорные инстанции (в соответствии с нормами УПК такие вопросы должны решаться в порядке исполнения приговоров). На это, в частности, указывает снижение рассмотренных надзорных протестов по приговорам, постановленным более 1 года назад, с 17152 до 4423 (по удельному весу от общего числа — с 52,8 до 21,0%; последний показатель соответствует многолетним средним параметрам).

Несмотря на нормализацию нагрузки в президиумах судов, допущенные ими нарушения процессуальных сроков рассмотрения надзорных протестов увеличились с 1526 до 2047 (по удельному весу — с 4,7 до 9,7%).

4. Общее количество отмененных и измененных Верховным Судом России надзорных постановлений президиумов судов субъектов Федерации по числу лиц снизилось с 387 до 299, но в соотношении к вынесенным (ввиду существенного их уменьшения) повысилось с 1,0 до 1,1%.

При этом сохранение относительной стабильности показателя достигнуто исключительно за счет снижения изменения надзорных постановлений — со 158 до 68, их отмена осталась на уровне 231 человека (по удельному весу повысилась с 0,6 до 0,9%), в том числе в связи с неоправданным вмешательством президиумов в законные и обоснованные решения коллегий и районных судов увеличилась с 81 до 85 (по удельному весу от общей отмены и изменения — с 20,9 до 28,4%).

Рассмотрение гражданских дел судами

первой инстанции (всех уровней)

1. Общее поступление гражданских дел, после относительной стабилизации в 1996 году (+3,6% к 1995 году), в 1997 году вновь значительно возросло — с 3046 до 3917 тыс., или на 28,7%.

1.1. Столь резкое увеличение загруженности судов первой инстанции определили, в первую очередь, иски об оплате труда (в том числе и по коллективным трудовым спорам), поступление которых за два последних года приняло обвальный характер: в 1995 году — 122 тыс., в 1996 году — 647 тыс., в 1997 году — 1237 тыс. (за два года — рост в 10,2 раза, в том числе за 1997 год — на 91,1%), по удельному весу соответственно 4,1, 21,3 и 31,6%.

В истекшем году увеличение поступления дел, вытекающих из трудовых отношений, отмечается и по всем другим категориям исков, в этой связи суммарное поступление трудовых дел за 1997 год увеличилось с 735 до 1364 тыс., или на 85,5%, по удельному весу — с 24,2 до 34,8% (в 1995 году их доля составляла только 6,3%).

Аналогичные тенденции характеризуют поступление в суды дел, вытекающих из административно — правовых отношений: их общее количество возросло с 97 до 174 тыс., или на 79,7% (по удельному весу — с 3,2 до 4,5%), в том числе жалобы на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов, ущемляющих права граждан, — с 43,6 до 80,6 тыс., или на 85,0% (по удельному весу — с 1,4 до 2,1%).

Из других категорий дел, по которым в 1997 году отмечается рост их поступления, заслуживают быть отмеченными:

иски о возмещении ущерба, причиненного увечьем или потерей кормильца, — увеличение с 24,3 до 31,3 тыс., или на 28,6%, в том числе в связи с исполнением пострадавшим трудовых обязанностей — с 6,8 до 9,3 тыс., или на 38,2%;

споры о праве собственности на землю и другие, связанные с землепользованием, — с 9,4 до 10,7 тыс., или на 13,8%;

иски, возникающие в связи с приватизацией предприятий, — с 499 до 2015, или в 4,0 раза;

иски о защите интеллектуальной собственности — с 450 до 573, или на 27,3%;

«прочие» дела особого производства (в числе которых учитывается новая категория дел, разрешаемых судами по Семейному кодексу, — об усыновлении детей) — с 42,2 до 58,6 тыс., или на 39,0%.

1.2. Вместе с тем продолжало интенсивно уменьшаться поступление дел, связанных с банкротствами коммерческих структур, привлекавших денежные средства населения (которые в 1995 — 1996 гг. в значительной мере определяли уровень загруженности судов): в 1995 году — 764 тыс., в 1996 году — 381 тыс., в 1997 году — 112 тыс. (за два года — снижение в 6,8 раза, в том числе за 1997 год — на 70,7%), удельный вес этих дел в общем поступлении последовательно понизился с 26,0 до 12,5 и до 2,9%.

Кроме того, следует отметить дальнейшее уменьшение поступления исков о расторжении брака (с 503 до 490 тыс., или на 2,6%), о выселении из жилых помещений (с 33,4 до 32,3 тыс., или на 3,5%), споров, связанных с приватизацией жилья (с 17,6 до 16,0 тыс., или на 12,0%), о защите прав потребителей в сфере торговли и иных услуг (с 22,1 до 19,7 тыс., или на 10,7%).

1.3. Как отмечалось выше в разделе «Служебная нагрузка судебных работников» (см.: Российская юстиция. 1998. N 6), число дел, принятых к своему производству по первой инстанции судами субъектов Федерации, возросло с 1300 до 3115, или в 2,4 раза, в том числе:

дел искового производства — с 598 до 926, или на 54,8%;

дел, вытекающих из административно — правовых отношений, — с 653 до 1034, или на 58,3% (из них: о признании правовых актов незаконными — с 303 до 504, из нарушений избирательного законодательства — с 223 до 363);

дел особого производства — с 49 до 1155 (за счет новой категории — об усыновлении детей иностранными гражданами).

Увеличилось также количество дел, принятых к производству Верховным Судом Российской Федерации — с 351 до 436, или на 24,2% (основные категории: признание правовых актов незаконными, жалобы на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов, ущемляющие права граждан, нарушения избирательного законодательства).

2. Количество оконченных производством дел в 1997 году возросло в сравнении с предыдущим годом с 3058 до 3882 тыс., или на 26,9%.

3. По характеру судебных постановлений, вынесенных по оконченным делам, отмечаются структурные изменения, которые с точки зрения обоснованности предъявленных исковых требований, поданных жалоб и заявлений следует в основном оценивать как позитивные.

3.1. С одной стороны, заметно снизился удельный вес дел, прекращенных производством, — с 9,5 до 7,8% (по абсолютному числу — 292 и 300 тыс.) и дел, иски по которым оставлены без рассмотрения, — с 2,9 до 2,3% (по абсолютному числу — 88 и 90 тыс.). В относительном и абсолютном исчислении уменьшилось количество дел, переданных по подсудности в другие суды, — с 0,5 до 0,3% (по абсолютному числу — 13,8 и 12,5 тыс.).

3.2. В то же время количество дел, рассмотренных с вынесением решения, по удельному весу повысилось с 87,1 до 89,6%, по абсолютному числу возросло с 2664 до 3459 тыс., или на 30,6%.

3.3. В том числе количество дел, разрешенных с удовлетворением иска, жалобы, заявления в соотношении к общему числу оконченных увеличилось с 83,5 до 86,3%, к числу решений — с 95,9 до 96,3% (по абсолютному показателю — с 2554 до 3350 тыс., или на 31,2%).

Размеры сумм, присужденных к взысканию, возросли с 13514 до 26174 млрд. рублей (без учета их деноминации, произведенной с 1 января 1998 г.), или на 93,4%, в расчете на 1 удовлетворенный иск — с 5,3 до 7,8 млн. неденоминированных рублей (+47,6%).

3.4. По отдельным категориям дел динамика удовлетворенных требований в соотношении к 1996 году характеризуется достаточно разнообразными тенденциями. (В качестве относительного показателя ниже используется удельный вес к числу вынесенных решений, при незначительном его изменении приводятся сведения только за 1997 год.)

3.4.1. По брачно — семейным спорам.

Количество расторгнутых судами браков продолжало снижаться и уменьшалось с 434 до 415 тыс., или на 4,2% (удовлетворено 98,9%).

По всем другим видам исков отмечается рост удовлетворенных:

о взыскании алиментов — с 264 до 279 тыс., или на 5,8% (удельный вес — 99,1%);

об установлении отцовства — с 2113 до 2804, или на 37,8% (по удельному весу — с 91,1 до 93,4%);

о лишении родительских прав — с 24,4 до 27,6 тыс., или на 13,5% (удельный вес — 93,7%);

о разделе имущества, снижении размера алиментов и иного характера — с 29,3 до 39,6 тыс., или на 35,2% (удельный вес — 93,0%).

3.4.2. По трудовым спорам количество обоснованных требований увеличилось по всем видам:

о восстановлении на работе — с 16849 до 20077, или на 19,2% (по удельному весу — с 65,0 до 66,1%), размер сумм, присужденных в пользу восстановленных работников, возрос с 53 до 209 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск — с 3,1 до 10,4 млн. рублей);

об оплате труда — с 584 до 1184 тыс., или более чем вдвое (удовлетворено 99,1%); размер присужденных к взысканию сумм — с 4853 до 11916 млрд. рублей, или в 3,2 раза (на 1 удовлетворенный иск — с 8,3 до 10,1 млн. рублей);

о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, — с 65 до 210 млрд. рублей, или в 3,2 раза (на 1 удовлетворенный иск — с 7,0 до 18,0 млн. рублей);

по другим трудовым спорам, в основном не связанным с материальными взысканиями, — с 25,4 до 53,2 тыс., или в 2,1 раза (по удельному весу — с 90,0 до 94,2%).

3.4.3. По искам о взыскании ущерба, связанным с увечьем или потерей кормильца, количество обоснованных требований повысилось с 17541 до 23277, или на 32,7% (удовлетворено 95,5%), вместе с тем размер присужденных сумм несколько снизился — с 298 до 283 млрд. рублей, или на 4,9% (на 1 удовлетворенный иск — с 17,0 до 12,2 млн. рублей).

3.4.4. По жилищным спорам следует отметить дальнейшее снижение числа удовлетворенных исков о выселении — с 17372 до 16109, или на 7,3% (при повышении обоснованности заявленных исков с 74,4 до 75,9%), а также исков, связанных с приватизацией жилья, — с 11797 до 10270, или на 12,9% (удельный вес — 88,4%).

3.4.5. По земельным спорам количество удовлетворенных исков увеличилось с 4682 до 5723, или на 22,2% (по удельному весу — с 76,7 до 80,0%), в том числе по спорам о праве собственности на землю — с 1226 до 2026, или на 65,3% (по удельному весу — 80,3 до 84,7%).

3.4.6. Количество удовлетворенных исков из нарушений природоохранного законодательства продолжало увеличиваться — с 3926 до 4873, или на 24,1% (по удельному весу — с 92,0 до 94,0%), хотя судебная практика явно не отражает степень распространенности указанных нарушений.

3.4.7. По спорам о защите интеллектуальной собственности впервые отмечается заметное увеличение удовлетворенных исков — с 211 до 273 (по удельному весу — с 75,4 до 78,7%), размер присужденных сумм возрос с 3,0 до 4,6 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск — с 14,2 до 16,8 млн. рублей).

3.4.8. По искам, связанным с приватизацией предприятий, в истекшем году число удовлетворенных исков резко увеличилось — с 270 до 1393, или в 5,1 раза (по удельному весу — с 73,2 до 94,9%).

3.4.9. По спорам, связанным с банкротством коммерческих структур, привлекающих средства населения (иски о защите прав потребителей из договоров с финансово — кредитными учреждениями, а также иски акционеров и вкладчиков, не участвующих в хозяйственной деятельности иных организаций), количество удовлетворенных исков продолжало снижаться: за 1997 год — с 382 до 127 тыс., или в три раза, при этом несколько уменьшился и процент их удовлетворения — с 99,5 до 98,5%. В то же время размеры присужденных к взысканию сумм снизились не столь значительно — с 3670 до 3311 млрд. рублей, а их средний размер, в расчете на 1 удовлетворенный иск, значительно повысился — с 9,6 до 26,1 млн. рублей.

3.4.10. По другим искам о защите прав потребителей (в сфере торговли и иных услуг) также отмечается снижение числа удовлетворенных исков — с 14,8 до 12,1 тыс., или на 18,2% (по удельному весу — с 91,9 до 89,1%), по размеру присужденных к взысканию сумм — со 187 до 95 млрд. рублей (на 1 удовлетворенный иск — с 12,6 до 7,8 млн. рублей).

3.4.11. По другим спорам о праве собственности количество удовлетворенных исков увеличилось с 30,0 до 31,8 тыс., или на 5,9% (по удельному весу — 87,0 до 88,2%), размер присужденных сумм — с 98 до 175 млрд. рублей, или на 78,9% (на 1 удовлетворенный иск — с 3,3 до 5,5 млн. рублей).

3.4.12. По искам о защите чести, достоинства и деловой репутации число удовлетворенных исков увеличилось с 2828 до 3237, или на 14,5% (удельный вес — 66,4%), средний уровень присужденных сумм о возмещении морального ущерба остался на уровне 1996 года (3,8 млн. рублей).

3.4.13. По делам, возникающим из административно — правовых отношений, общее число удовлетворенных требований возросло с 64 до 122 тыс., или на 91,2% (по удельному весу — с 83,0 до 87,2%), в том числе:

о признании незаконными правовых актов — с 1203 до 1636, или на 36,0% (удовлетворено 74,4%);

по жалобам на наложение административных штрафов — с 8776 до 11186, или на 27,5% (удовлетворено 73,1%);

по жалобам на неправомерные действия или решения должностных лиц, коллегиальных органов власти, управления и общественных организаций, ущемляющих права граждан, — с 23777 до 53659, или в 2,3 раза (по удельному весу — с 74,4 до 83,4%);

из нарушений налогового законодательства — с 23,8 до 36,6 тыс., или на 66,1% (удовлетворено 66,4%).

Количество разрешенных в судебном порядке споров между местными органами самоуправления весьма невелико: в 1996 году вынесено 155 решений, из них с удовлетворением требований — 127 (81,9%), в 1997 году — 148, из них с удовлетворением требований — 122 (82,4%).

3.4.14. По делам особого производства общее количество удовлетворенных заявлений увеличилось со 152 до 193 тыс., или на 28,6% (удельный вес — 97,9%), в том числе:

о признании отцовства — с 1755 до 2511, или на 43,1% (удельный вес — 98,3%);

о признании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, ограниченно дееспособными — с 6382 до 7367, или на 15,4%, по удельному весу — с 94,9 до 96,8% (в 1995 году — 5435, или 94,4%);

об установлении других фактов, имеющих юридическое значение, — с 99,5 до 125 тыс., или на 25,7% (удельный вес — 98,4%);

прочих дел особого производства, в числе которых учитывается новая категория об усыновлении детей, — с 37,0 до 51,4 тыс., или на 38,9% (удельный вес — 97,3%).

Вместе с тем уменьшилось число удовлетворенных жалоб на действия нотариусов — с 2159 до 1865, или на 13,6% (по удельному весу — с 85,8 до 84,1%), а также на отказ органов загса о внесении исправлений в книги актов гражданского состояния — с 5124 до 4383, или на 14,5% (удельный вес — 97,7%).

4. При рассмотрении дел судами все более широко применялись предусмотренные последней редакцией ГПК РСФСР упрощенные формы судопроизводства.

Удельный вес оконченных дел, рассмотренных судьями единолично, повысился с 80,2 до 83,4% (по абсолютному числу — с 2454 до 3237 тыс., или на 31,9%).

Количество решений, вынесенных в форме судебных приказов, возросло с 726 до 1462 тыс., или более чем в два раза (к общему числу решений — с 27,2 до 42,0%), из них отмечено самими судьями соответственно 2560 и 10714 (0,4 и 0,7%).

Вынесение заочных решений увеличилось с 68 до 101 тыс., или на 49,1% (по удельному весу — с 2,5 до 2,9%), из них отменено самими судьями соответственно 1809 и 3120 (2,7 и 3,1%).

5. Во многом благодаря применению новых упрощенных форм судопроизводства в истекшем году отмечается определенное снижение нарушений процессуальных сроков рассмотрения гражданских дел — с 15,7 до 13,9%, в том числе находившихся в производстве судов свыше 3 месяцев — с 7,7 до 6,6%.

Вместе с тем характеристики остатка неоконченных дел на конец 1997 года не дают оснований для оптимистических прогнозов на дальнейшее улучшение соблюдения процессуальных сроков судебного разбирательства.

В сравнении с началом года этот остаток увеличился с 385 до 420 тыс., или на 9,1%, в том числе 260 тыс., или 61,9%, уже находятся в производстве судов свыше установленных сроков, из них 158 тыс., или 37,6%, — свыше 3 месяцев.

6. Уровень законности и обоснованности решений судов первой инстанции, определяемый по результатам их рассмотрения вышестоящими судебными инстанциями в кассационном и надзорном порядке, характеризуется в истекшем году в целом положительными тенденциями.

Общее число отмененных и измененных решений, в соотношении к числу вынесенных, снизилось с 1,9 до 1,6% (при общем росте с 49,2 до 56,9 тыс.), в том числе в кассационном порядке — с 1,3 до 1,1%, в надзорном порядке — с 0,6 до 0,5%.

6.1. По делам судов субъектов Федерации отмена и изменение решений в относительном исчислении уменьшилось с 8,0 до 4,0% (при абсолютном росте — с 83 до 109).

6.2. По отдельным категориям дел, затрагивающим наиболее важные интересы граждан, уровень отмены и изменения решений (учитываемых только по делам, рассмотренным в кассационном порядке), несмотря на общую благоприятную динамику, существенно превышает вполне удовлетворительные средние показатели (определяемые наиболее массовыми категориями дел, решения по которым, как правило, не обжалуются), в том числе:

о восстановлении на работе — 11,6% (3532);

о взыскании ущерба в связи с увечьем или потерей кормильца — 6,2% (1521);

по жилищным спорам — 5,9% (6796), в том числе по искам о выселении — 8,8% (1868);

по земельным спорам — 11,6% (833);

по спорам, связанным с приватизацией предприятий, — 9,3% (135);

по договорам из аренды имущества — 6,9% (43);

по наследственным спорам — 6,0% (775);

по другим спорам о защите права собственности — 2,3% (1961);

по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации — 14,9% (728);

по жалобам на неправомерные действия, ущемляющие права граждан, — 3,0% (1919).

Рассмотрение гражданских дел

в кассационном и надзорном порядке

(судами субъектов Федерации)

1. Количество кассационных дел, рассмотренных по существу, увеличилось со 129 до 140 тыс., или на 9,9%, что несколько ниже прироста их поступления и объясняется в основном увеличением числа дел, возвращенных в районные суды в связи с некачественным их оформлением, — с 14,1 до 16,0 тыс., или на 13,5% (по удельному весу к общему числу дел, находившихся в производстве, — с 9,7 до 10,0%).

Нарушения кассационных сроков рассмотрения дел, весьма значительные и ранее, увеличились с 8,0 до 10,8% (по абсолютному числу — с 10312 до 12518).

2. Отмена и изменение вынесенных кассационных определений надзорными инстанциями увеличилась с 2959 до 3613 (по удельному весу — с 2,8 до 3,1%), в том числе с оставлением в силе решений районных судов, либо возвращением дел на новое кассационное рассмотрение, — с 418 до 526, или на 25,8% (по удельному весу от общего числа выявленных ошибок судебных коллегий — каждая седьмая).

3. Количество рассмотренных надзорных протестов увеличилось с 22,5 до 26,5 тыс., или на 17,9%, при этом нарушения процессуальных сроков их разбирательства снизились с 4,5 до 3,9% (по абсолютному числу — с 1022 до 1008).

4. Уровень отмены и изменения надзорных постановлений президиумов судов субъектов Федерации Верховным Судом РФ относительно числа вынесенных несколько снизился — с 1,4 до 1,3%, вместе с тем возросло их общее количество — с 324 до 347, в том числе в связи с необоснованным вмешательством в законные решения районных судов и кассационные определения своих судебных коллегий — с 58 до 76, или на 31,0% (их доля в общем числе ошибок президиумов судов повысилась с 17,9 до 21,9%).

Рассмотрение административных дел

1. Как отмечено выше в разделе «Служебная нагрузка судебных работников» (см.: Российская юстиция. 1998. N 6), общее число рассмотренных судами административных дел незначительно снизилось — с 1923 до 1880 тыс., или на 2,3%. Абсолютное большинство их разрешено в установленные сроки, количество допущенных нарушений составило 4467, или 0,2%.

2. Число дел, прекращенных производством, возросло со 104 до 115 тыс., или на 10,5% (по удельному весу — с 5,4 до 6,1%).

В том числе в равной мере увеличилось как прекращение административных дел в связи с наличием в действиях правонарушений признаков уголовно наказуемых деяний, направленных органам прокуратуры, предварительного следствия и дознания, — с 7850 до 8731, или на 11,2%, так и в связи с необоснованным привлечением к административной ответственности (прекращенных за неподтверждением правонарушения либо ввиду его малозначительности) — с 95 до 105 тыс., или на 10,8%.

Все реже практикуется передача материалов на рассмотрение общественности и комиссий по делам несовершеннолетних, прекращение дел по этим основаниям за истекший год уменьшилось с 2028 до 1823.

3. Количество лиц, подвергнутых судами мерам административного взыскания, снизилось с 1819 до 1764 тыс., или на 3,0%, в том числе должностных лиц — с 4751 до 4269, или на 10,3%, несовершеннолетних — с 4911 до 4135, или 15,8%.

4. Структура видов налагаемых взысканий остается относительно стабильной. Как и ранее, наиболее широко применяются административный арест (52,1 и 52,0%) и штраф (43,6 и 43,8%) значительно реже — исправительные работы (2,7 и 2,4%), предупреждение (1,4 и 1,6%) и лишение специального права (оба года по 0,2%).

Такая стабильность практики назначения судами мер административного взыскания определяется значительно большей, чем по уголовным делам, определенностью санкций в КоАП РСФСР и других законах, устанавливающих административную ответственность, и общим принципом административного законодательства, исключающего назначение наказания ниже низшего предела или замену его более мягким видом.

Размеры сумм штрафов, наложенных судами по административным делам, возросли с 85625 до 121885 млн. рублей, или на 42,3% (в расчете на 1 наказанного — со 108 до 158 тыс. рублей), уровень их реальных взысканий снизился с 53,9 до 43,0%.

Несколько увеличилось назначение конфискации предметов, являвшихся объектом правонарушения, — с 15098 до 19115 случаев, или на 26,6% (по удельному весу — с 0,8 до 1,1%).

5. В динамике и структуре числа наказанных за отдельные виды правонарушений обращают внимание следующие тенденции.

5.1. Среди лиц, подвергнутых взысканиям, привлеченные к ответственности за правонарушения, предусмотренные Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, по-прежнему составляют абсолютное большинство, за два последних года соответственно — 94,3 и 94,5%.

Вместе с тем по этой категории число лиц, наказанных за правонарушения, неподведомственные (непосредственно) судам, возросло с 917 до 3773 человек, или в 4,1 раза, что объясняется в основном декриминализацией ряда состав преступлений в новом УК Российской Федерации, и, соответственно, переводом их в административно наказуемые деяния.

Впервые за последние годы заметно, со 104 до 96 тыс., или на 7,4%, сократилось число наказанных за нарушения административного законодательства, предусмотренного нормативными актами субъектов Российской Федерации, чему в определенной степени способствовало введение специальной нормы в КоАП РСФСР — ст. 193(3), по которой за 1997 год применены меры взыскания в отношении 1061 человека.

Как и ранее, остается незначительным число правонарушителей, наказанных на основании Таможенного кодекса РСФСР (35 и 23 человека) и отдельных Федеральных законов Российской Федерации 96 и 111 человек).

5.2. Основной категорией административно наказуемых правонарушений, несмотря на снижение абсолютного числа наказанных на 2,7%, по-прежнему является мелкое хулиганство: в 1996 году — 1103, в 1997 году — 1073 тыс. человек (удельный вес повысился с 60,6 до 60,8%).

Наказания за злостное неповиновение представителям власти при пресечении нарушений общественного порядка и иных незаконных действий остались на уровне 1996 года — 11,5% (208 и 202 тыс.).

Число наказанных за правонарушения против правосудия снизилось с 13,5 до 11,7 тыс., или на 13,7% (по удельному весу — без изменения, 0,7%).

Гораздо чаще наказывались должностные лица за невыполнение законных требований прокурора (326 и 612).

В сфере экономических отношений: с одной стороны, еще более сократилось применение наказаний за мелкие хищения — с 19,6 до 16,3 тыс. человек, или на 16,9%, но в то же время в абсолютном и относительном исчислении увеличилось количество наказанных за иные нарушения, совершенные в основном в сфере торговли, — со 131 до 135 тыс., или на 3,2% (по удельному весу — с 7,2 до 7,6%).

По другим видам административно — правовых отношений заслуживают быть отмеченными:

снижение, после интенсивного роста в предыдущие годы, числа наказанных за нарушения избирательного законодательства — с 234 до 149 человек, или на 36,3%;

снижение наказанных за правонарушения, связанные с наркотиками, — с 4968 до 3541 чел., или на 28,7%;

снижение наказанных за пьянство в общественных местах — 215 до 199 тыс., или на 7,3% (по удельному весу — с 11,8 до 11,3%);

увеличение числа наказанных за нарушения правил административного надзора — с 17,4 до 20,3 тыс., или на 16,6% (по удельному весу — с 0,9 до 1,2%);

увеличение вдвое, с 59 до 118 человек, наказанных за незаконное изготовление и распространение, другие нарушения при выпуске средств массовой информации.