Обжалование в суд решений органов дознания, следователей и прокуроров

04-03-19 admin 0 comment

Арсланалиев А.
Законность, 1998.


А. Арсланалиев, председатель Карабудахкентского райсуда Республики Дагестан.

«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и обеспечивается возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц», — записано в ст. 46 Конституции РФ. Однако одной этой записи недостаточно. Законодатель явно не торопился вводить соответствующие изменения в уголовно — процессуальное законодательство, не было конкретных норм, регламентирующих право граждан на обжалование в суд процессуальных решений органов дознания, следователей и прокуроров.

Толчком для реализации этой конституционной нормы послужило решение Конституционного Суда РФ от 13 ноября 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 209 УПК РФ (обжалование постановления о прекращении уголовного дела), согласно которому норма признана не соответствующей Конституции, ее ст. ст. 46 и 52. Затем Федеральным законом от 15 декабря 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно — процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно — трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в ч. 5 ст. 209 УПК РФ; предоставлено право обжалования постановления о прекращении уголовного дела в суд.

Однако законодатель при этом не предусмотрел возможность обжалования в суд других процессуальных решений органов дознания, следователей и прокуроров, а также процессуального порядка их рассмотрения, что создает трудности в правоприменительной практике. Этим и объясняется отсутствие в 1998 г. жалоб такого характера в судебные органы Дагестана. В то же время отсутствие этих норм не исключает права граждан на судебную защиту. В соответствии со ст. 15 и 18 Конституции РФ при рассмотрении жалоб граждан на решения, действия (или бездействия) органов дознания, следователей и прокуроров должны непосредственно применяться положения ее ст. 46.

Заинтересованные лица могут реализовать право на судебную защиту своих прав в форме подачи жалобы в рамках уголовного дела, производство по которому регулируется нормами уголовно — процессуального права. При рассмотрении такой жалобы суд должен применять нормы материального и процессуального уголовного права. Такие жалобы не могут рассматриваться по правилам гражданского судопроизводства (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 11. С. 13).

Рассмотрим некоторые вопросы, которые могут возникнуть при обжаловании в суд постановлений органов дознания, следователей и прокуроров об отказе в возбуждении уголовного дела, его возбуждении и прекращении.

Круг лиц, имеющих право на подачу жалобы, определен в законе — лица, которым дознаватель, следователь и прокурор обязан направить уведомление о принятом решении (ст. ст. 5 — 9, ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 209 УПК РФ). Указанные постановления вправе обжаловать и те лица, в отношении которых они вынесены.

Уголовное дело возбуждается в отношении конкретного лица, а также по факту совершенного преступления. В обоих случаях с жалобой может обратиться заявитель, не согласный с поводами и основанием возбуждения дела, а также лицо, в отношении которого оно возбуждено; при возбуждении уголовного дела по факту совершения преступления лица, чьи права и интересы могут быть ущемлены принятым решением. Правомочность этих лиц в каждом случае должен определить суд.

Сроки подачи жалобы в суд определены лишь по жалобам на постановление о прекращении уголовного дела — в течение пяти суток с момента уведомления о прекращении дела (ч. 5 ст. 209 УПК РФ).

Судебная проверка законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, его возбуждении и прекращении должна производиться, на наш взгляд, по правилам, предусмотренным ст. 220.2 УПК РФ, с особенностями, характерными для этой категории жалоб. Условно предложим такой порядок рассмотрения жалоб этой категории.

Жалоба рассматривается судьей городского (районного) суда по месту нахождения органа, чьи должностные лица приняли обжалуемое решение. По получении жалобы в суде заводится отдельное производство, к которому приобщаются: жалоба, представленные сторонами материалы, постановление о назначении судебного заседания, протокол заседания, постановление судьи о результатах рассмотрения жалобы. Отказной материал или дело запрашивается судьей через надзирающего прокурора. Копия жалобы направляется прокурору и должностному лицу органа дознания, следователю для ознакомления и представления своих возражений.

Рассмотрение жалобы производится в открытом или закрытом заседании (в зависимости от характера жалобы) с участием прокурора, заявителя или его представителя и в зависимости от субъекта, принявшего оспариваемое решение, — начальника органа дознания или следователя. Неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о дне рассмотрения жалобы, не препятствие для судебной проверки.

В начале заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся лицам, разъясняет им права и обязанности (давать объяснения по жалобе, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела, представленными сторонами доказательствами, выписывать из них любые сведения, касающиеся заявителя, иметь представителя, участвовать в рассмотрении жалобы, заявлять отводы, пользоваться услугами переводчика и т.д.). Затем заявитель, если он участвует в рассмотрении жалобы, обосновывает ее, после чего заслушиваются другие лица. По результатам проверки судья выносит мотивированное решение.

В связи с тем, что законом не предусмотрены сроки производства дополнительной проверки, суд может их установить в зависимости от объема проверочных действий.

При отсутствии оснований для судебной проверки принятых решений, в связи с отменой их прокурором либо отказом заявителя от поданной жалобы судья выносит постановление о прекращении производства с указанием причин принятого решения.

Проверяя законность и обоснованность указанных процессуальных документов органа дознания, следователя и прокурора, судья не вправе входить в обсуждение вопроса о виновности, устанавливать или считать доказанными факты, которые не были установлены в постановлении следственных органов или опровергнуты ими, о применении того или иного уголовного закона.

Разумеется, все отмеченные вопросы должны быть урегулированы в новом Уголовно — процессуальном кодексе РФ.