Уголовно-правовая охрана законного оборота паспортов

04-03-19 admin 0 comment

Амелин А.А., Белова М.А.
Электронный ресурс, 2010.


Продолжающийся рост преступности, активная миграция преступников, межрегиональный характер и организованность их действий требуют новых подходов к противодействию незаконному обороту официальных документов.

Уголовно-правовая охрана официальных документов, коими, в частности, являются паспорта, на сегодняшний день несовершенна, о чем свидетельствуют усилия законодателя, принявшего 08.04.2008 Федеральный закон N 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», внесший ст. 292.1 УК РФ «Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации» <1>.

———————————

<1> СЗ РФ. 2008. N 15. Ст. 1444.

С введением указанной нормы паспорта в качестве предметов посягательств стали поименованы в двух статьях Уголовного кодекса — ст. 292.1 и ст. 325 (похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия). Заметим, что в первой статье они названы «паспорт гражданина Российской Федерации», а во второй просто — «паспорт гражданина».

Однако паспорта не названы, но являются предметами таких составов преступлений, как: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ); похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).

Как средство совершения преступлений паспорта могут выступать в составах преступлений, предусмотренных: п. «д» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ: купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные: с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего; п. «д» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ: использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае если лицо по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), совершенное с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего.

Не только в названных, но и в ряде других составов преступлений паспорта могут быть предметами преступлений или средствами совершения преступлений. На наш взгляд, проблема заключается в отсутствии четкой, планомерной государственной политики в охране оборота паспортов, выражающейся в том числе в несовершенстве законодательной техники при конструировании уголовного закона. Так, например, в ст. 292.1 УК РФ они названы «паспорт гражданина Российской Федерации», а в ст. 325 УК РФ просто — «паспорт гражданина».

В настоящее время уголовно-правовой охране подлежит четыре вида паспортов. Так, в ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка) <2>.

———————————

<2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории, как предусмотрено в Указе Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» <3> и Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» <4>.

———————————

<3> СЗ РФ. 2005. N 43. Ст. 4372; СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

<4> СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

В распоряжении Правительства РФ от 31.05.2000 N 740-р говорится о служебных паспортах военнослужащих Вооруженных Сил РФ и Пограничной службы РФ, проходящих военную службу на территории государств — участников СНГ, и членов их семей, включая несовершеннолетних детей.

В отношении паспорта моряка в Постановлении Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» также сказано, что он является документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами РФ, так и в ее пределах <5>. Не совсем понятно, почему паспорт моряка не назван в числе паспортов нового поколения (основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ) в Указе Президента РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» <6>, где таковыми являются: паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт и служебный паспорт, хотя в распоряжении Правительства РФ от 15.03.2005 N 277-р, одобрившем Концепцию создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения <7>, о паспорте моряка упоминается.

———————————

<5> СЗ РФ. 1997. N 49. Ст. 5598.

<6> СЗ РФ. 24.10.2005. N 43. Ст. 4372.

<7> СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3459.

Таким образом, на сегодняшний день легально названо четыре вида паспортов:

— паспорт;

— дипломатический паспорт;

— служебный паспорт;

— паспорт моряка.

Новый термин «паспортно-визовые документы» нового поколения предусмотрен в распоряжении Правительства РФ от 15.03.2005 N 277-р, которым одобрена Концепция создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

В Концепции к паспортно-визовым документам нового поколения отнесены:

— документы, удостоверяющие личность гражданина РФ за пределами территории РФ (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ;

— визы, выдаваемые уполномоченными государственными органами, являющиеся разрешением на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительным документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемым РФ в этом качестве;

— вид на жительство, выдаваемый иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их право на свободный выезд из РФ и въезд в РФ;

— проездной документ беженца, выдаваемый иностранному гражданину, признанному в порядке, установленном федеральным законом, на территории РФ беженцем, по которому он может выезжать из РФ и въезжать в РФ.

Терминологически существующие нормативные акты не согласованы, в Указах Президента РФ говорится об основных документах, удостоверяющих личность гражданина, а в уголовном законе — о важных личных документах.

Таким образом, правовой статус таких важных личных документов, как паспорт, — именно свидетельствовать, подтверждать, что предъявитель документа — гражданин Российской Федерации, независимо от того, где находится владелец паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка (удостоверения личности моряка): в России или за ее пределами. Юридическая сила паспорта, содержащиеся в нем факты от перемены места нахождения не меняются.

В этой связи не совсем логичным следует признать Определение Верховного Суда РФ от 19.11.1999 по делу В.С. Хачатурова, который представил в Московскую городскую избирательную комиссию документы по выдвижению его кандидатом в депутаты Государственной Думы по Бабушкинскому избирательному округу. Работники Избирательной комиссии в связи с этим выдали заявителю справку о приеме документов и письмо в адрес управляющего Бабушкинским отделением Сбербанка России об открытии ему специального избирательного счета для формирования избирательного фонда. Однако в открытии данного счета В.С. Хачатурову было отказано по причине того, что им не был представлен паспорт или заменяющий его документ.

В связи с этим В.С. Хачатуров обратился в суд с жалобой на действия Московской городской избирательной комиссии и управляющего Бабушкинским отделением Сбербанка России. Жалоба обоснована тем, что управляющий Бабушкинским отделением Сбербанка России не должен был отказывать ему в открытии специального избирательного счета для формирования избирательного фонда, так как им был предъявлен заграничный паспорт. Причиной отказа в открытии счета явилось также то, что Московская городская избирательная комиссия по согласованию с отделением Сбербанка отозвала свое письмо в адрес банка и аннулировала изложенное в нем ходатайство об открытии счета. Отказ является незаконным, в связи с чем В.С. Хачатуров просит обязать управляющего Бабушкинским отделением Сбербанка России открыть указанный счет, а также возместить ему моральный вред в размере 10 млн. руб., причиненный неправомерными действиями должностных лиц Избирательной комиссии и банка. Также заявитель просит применить к виновным лицам правила, установленные ст. 93 Федерального закона от 24.06.1999 N 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Закон о выборах депутатов Государственной Думы). Рассмотрев жалобу, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе В.С. Хачатуров просит отменить решение суда. В обоснование жалобы он утверждает, что для открытия специального избирательного счета было достаточно предъявления им заграничного, а не общегражданского паспорта.

Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 24 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, Центральная избирательная комиссия РФ при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона.

На основании приведенной нормы права Центральная избирательная комиссия РФ утвердила Постановлением от 18.08.1999 N 9/53-3 согласованную 18 августа 1999 г. с председателем ЦБ РФ Инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. По п. 4.1 этой Инструкции специальный избирательный счет открывается кандидатом после представления в филиал Сбербанка России, в частности, паспорта или заменяющего его документа.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» <8>, принятому во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

———————————

<8> СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

Заграничные паспорта граждан России являются документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами территории РФ (Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» <9>), и не могут заменять общегражданские паспорта.

———————————

<9> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод об отказе В.С. Хачатурову в удовлетворении жалобы о неправомерности действий Московской городской избирательной комиссии и председателя Бабушкинского отделения Сбербанка г. Москвы.

В связи с отказом В.С. Хачатурову в удовлетворении данного требования не подлежит удовлетворению и требование о возмещении морального вреда, а также требование о применении по настоящему делу правил, установленных ст. 93 Закона о выборах депутатов Государственной Думы; судебная коллегия определила: оставить решение Московского городского суда от 14.10.1999 без изменения, а кассационную жалобу В.С. Хачатурова — без удовлетворения.

Таким образом, судебная коллегия признала законным требование о предъявлении определенного вида паспорта — общегражданского паспорта, а не другого документа, тоже паспорта, но заграничного, который, на наш взгляд, документально подтверждает изложенные в нем юридические факты.

Считаем, это не совсем оправданно, ведь основная функция различного вида паспортов — удостоверять личность, при этом не имеет значения, каким именно подлинным документом будет подтвержден указанный факт.

Таким образом, мы не согласны, что при изменении назначении паспорта он утрачивает основные функции — удостоверение изложенных в нем фактов.

В целом считаем необходимым создание единой общегосударственной базы паспортов, которая способствовала бы четкому контролю за их оборотом, противодействовала бы посягательствам на него.

Еще Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23.12.1993 N 1319 «Об организационных мерах по созданию общегосударственной автоматизированной системы учета населения и официальных документов, удостоверяющих личность граждан» было запланировано создание такой системы учета. К сожалению, до сегодняшнего дня она не появилась.

Годом позже Постановлением Правительства РФ от 30.12.1994 N 1454 «О разработке проекта Федеральной целевой программы «Создание общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность» был определен Комитет при Президенте РФ по политике информатизации государственным заказчиком указанной в Постановлении Целевой программы, который должен был разработать и представить по II квартале 1995 г. Правительству РФ ее проект, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Положения указанного документа также не были реализованы на практике.

Признание за всеми видами паспортов одинаковой юридической силы, унификация употребления обозначающих их терминов в нормативных актах, в частности в уголовном законе, способствовали бы качественному контролю за их обращением со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, а значит, и уменьшению количества посягательств на них.