Принципы олимпийского права

04-03-19 admin 0 comment

Алексеев С.В.
Электронный ресурс, 2010.


Одним из краеугольных камней олимпийского права служат его основные принципы. Они представляют собой общие основополагающие начала ОП, выражаются в его нормах и обеспечивают целенаправленное регулирование олимпийского движения. «Принципы охватывают всю правовую материю — и идеи, и нормы, и отношения — и придают ей логичность, последовательность, сбалансированность. В принципах права синтезируется мировой опыт развития права, опыт цивилизации. Принципы — как бы «сухой остаток» богатейшей правовой материи, ее скелет, ее суть, освобожденная от конкретики и частностей. Принципы играют роль ориентиров в формировании права. Эволюция прав идет от идей к нормам, затем через реализацию норм — к общественной практике. И вот, начиная с появления идеи, а идея очень часто формируется в виде правового принципа, принцип определяет, направляет развитие права» <1>.

———————————

<1> Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 195 — 196.

Принципы олимпийского права выполняют важные регулятивные функции и способствуют установлению руководящих начал правового регулирования данной группы общественных отношений. «Реальная основа всякой данной системы права не исключает идеального отношения к ней со стороны членов данного общества» <2>.

———————————

<2> Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. М., 1956. Т. 1. С. 367.

Существование регулятивных функций, присущих правовым принципам, — объективная необходимость и нормальное явление правовой формы, призванной внести упорядоченность в развитие общественных отношений. Сущность принципов в значительной степени предопределяет содержание и специфику институтов и конкретных норм олимпийского права.

Принципы олимпийского права обеспечивают единство и системность его норм. Будучи рассчитаны на всю сферу международного олимпийского движения или его области, а не на конкретный типичный вариант поведения участников международных олимпийских отношений, эти принципы определяют цель, направление нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета принципов не могут быть поняты и использованы в полной мере смысл и назначение конкретных правил международного олимпийского движения. Принципы являются следствием анализа всех источников олимпийского права:

— внутригосударственных законов, других нормативных актов и обычаев;

— международных деклараций, конвенций, договоров, соглашений, протоколов, обычаев, кодексов, регламентов.

Принципы олимпийского права можно подразделить на основные (общепризнанные), общие (межотраслевые принципы в рамках общего международного права) и специальные принципы.

К олимпийскому праву применяются основные (общепризнанные) принципы международного права <3>, являющиеся императивными и имеющие универсальный характер в любых международных отношениях. Они сформулированы и закреплены в таких основополагающих источниках, как Устав Организации Объединенных Наций (1945), Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), ряде резолюций ГА ООН и других международно-правовых актах <4>.

———————————

<3> Они относятся к нормам jus cogens и не могут быть отменены даже соглашениями государств.

<4> См.: Международное право в документах. М., 1982.

Термин и понятие «основные принципы международного права» определены и закреплены в п. 6 ст. 2, ст. 6, 103 Устава ООН (по существу, это основные нормы должного поведения и деятельности всех государств). В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г. <5>, прямо указывается, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права», и поэтому члены ООН призвали все государства руководствоваться ими и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения.

———————————

<5> См.: Там же. С. 11 — 12.

Всеобщая обязательность основных принципов международного права для государств привела к утверждению важного юридического требования: все конкретные нормы международного права не должны противоречить его основным принципам, которые приобрели реальное значение «несущей конструкции», вокруг которой возводится вся международно-правовая система <6>, в том числе создаются нормы олимпийского права, являющиеся частью общего международного права. Иными словами, общепризнанные принципы международного права служат критерием правомерности всех других норм, вырабатываемых в сфере международных отношений. Это значит, что все другие нормы международного права, в том числе и олимпийского, должны находиться в соответствии с основными принципами и что содержащиеся в тех или иных международных договорах положения, противоречащие этим принципам, не могут считаться действительными <7>.

———————————

<6> См.: Мовчан А.П. Об основных принципах международного морского, воздушного и космического права // Международное морское, воздушное и космическое право: общее и особенное. М., 1992. С. 11.

<7> См.: Бобров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. М., 1968. С. 183.

В ОП из основных (общепризнанных) принципов в наибольшей мере применимы следующие принципы.

1. Принцип уважения прав и основных свобод человека. В соответствии с этим, на наш взгляд, приоритетным принципом государства в процессе любой деятельности, в том числе и международном олимпийском движении, обязаны обеспечивать права человека. Данный принцип нашел отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948), Пакте об экономических, социальных и культурных правах человека (1966), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Парижской хартии для новой Европы (1990) и др.

2. Принцип сотрудничества между государствами. Он обязывает государства сотрудничать в решении любых международных проблем. В особенности это относится к проблемам глобального характера, таким, например, как охрана окружающей среды.

3. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Это один из древнейших принципов, нашедших отражение в формуле римского права «Pacta sunt servanda» («Договоры должны соблюдаться»). Он закреплен в Уставе ООН, п. 2 ст. 2 которого обязывает членов ООН добросовестно выполнять принятые на себя международные обязательства.

В ОП используются также общие (межотраслевые) принципы, действующие в нескольких сферах (отраслях) международно-правовой системы <8>. В качестве примера можно, в частности, сослаться на следующие три принципа, справедливые в том числе для регулирования международного олимпийского движения.

———————————

<8> В учебной и научной литературе по международному праву встречаются различные подходы к пониманию, классификации, оценке сущности и значения системы принципов международного права, а также к применению к ним единой терминологии. См., например: Мовчан А.П. Об основных принципах международного морского, воздушного и космического права. М., 1992. С. 8.

1. Принцип унификации ОП предполагает развитие широкой унификации норм и правил, входящих в его состав, главным образом посредством заключения международных договоров и других документов универсального и регионального характера. В ходе реализации этого принципа резко возросло значение международных организаций, занимающихся кодификацией и развитием ОП, особенно МОК, МПК, Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) и др. В частности, постепенно возрастает роль единообразных норм и правил, регулирующих отдельные аспекты международного олимпийского движения.

2. Принцип диверсификации ОП предусматривает, что олимпийские правоотношения, являющиеся правовой формой реализации отношений в сфере международного олимпийского движения, складываются между субъектами различной юридической природы — как суверенными, так и несуверенными субъектами. Данное обстоятельство приводит к тому, что олимпийские правоотношения принимают как межгосударственную, так и национальную форму. В свою очередь, это оказывает влияние на диверсификацию институтов, входящих в систему ОП и имеющих как публично-правовой, так и частноправовой характер.

3. Принцип технологизации ОП, сложившийся под влиянием научно-технического прогресса, обусловливает расширение сферы действия ОП и трансформацию его отдельных категорий. Нет нужды доказывать, что олимпийское право, скажем, середины XX в. в корне отличается от олимпийского права начала третьего тысячелетия, и в этом процессе немалая заслуга принадлежит научно-техническому прогрессу, под влиянием которого расширяется сфера действия ОП, появляются новые категории и институты. Яркий пример — применение спортсменами запрещенных медицинских средств и методов, что привело к возникновению института допинг-контроля, созданию Всемирного антидопингового агентства, формированию международных и национальных нормативных документов, направленных на противодействие применению допинга в спорте.

В ОП действуют также специальные (особые, специфические) принципы. Они исходят из основных и общих принципов, но находятся в диалектическом взаимодействии с ними.

Принципы должны служить концентрированным выражением идеала правопорядка <9>. Ф. Энгельс, развивая свою мысль о том, что в ходе правового развития имеет место перевод экономических отношений в юридические принципы, писал, что для осуществления своей главной социальной функции — регулирования общественных отношений — «право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий» <10>. Отсюда эффективность нормы как «предпосылка и основа воздействия права на общественные отношения» <11> во многом зависит от ее согласованности с другими нормами.

———————————

<9> См.: Васильев А.М. Правовые категории. М., 1976. С. 222 — 224.

<10> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. М., 1961. Т. 37. С. 418.

<11> Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 204. См. также: Проблемы теории государства и права. М., 1979. С. 283.

Таким образом, действенность специальных принципов олимпийского права в значительной мере предопределяется их связями и корреспонденцией с основными и общими принципами и нормами международного права. Говоря, например, о примате общепризнанных принципов международного права по отношению к специальным принципам олимпийского права, необходимо иметь в виду, что последние вытекают из первых, они взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Специальные принципы ОП закреплены, в частности, в Олимпийской хартии МОК, Всемирном антидопинговом кодексе ВАДА, Международной хартии физического воспитания и спорта, Спортивной хартии Европы, Европейском манифесте «Молодые люди и спорт», Рекомендации Европейского совета «Молодежь и спорт высших достижений», Декларации «Спорт, терпимость и чистая игра» и других нормативных документах.

Анализируя международные акты, содержащие нормы ОП, учитывая особенности современного олимпийского движения и его правового регулирования, в зависимости от содержания можно выделить несколько групп специальных принципов олимпийского права.

1. Системообразующие принципы ОП (лежат в основе всех других специальных принципов):

— комплексность правового воздействия на отношения, складывающиеся в сфере олимпийского движения, путем сочетания экономических, организационно-административных и политических механизмов, позволяющих целенаправить мотивацию деятельности субъектов олимпийских отношений на достижение приоритетов международного олимпийского движения;

— единство международной нормативной базы олимпийского движения для всех стран — его участниц;

— полнота правового регулирования олимпийских отношений, непрерывность обновления соответствующей нормативной базы, обеспечение правомерности в деятельности всех участников международного олимпийского движения;

— участие субъектов олимпийского движения в борьбе за достижение всеобщего мира и взаимопонимания. Сотрудничество между международными правительственными и неправительственными организациями, а также между различными государственными органами и агентствами, связанными с проблемами спорта, общественными и другими организациями на центральном, региональном и локальном уровнях, ответственными за физическое воспитание и спорт, для укрепления мира и дружбы и сближения между народами, а также в целях поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества <12>;

———————————

<12> Сотрудничая друг с другом и защищая общие интересы в области физического воспитания и спорта, являющихся по преимуществу всеобщим средством общения, народы будут содействовать сохранению и поддержанию прочного мира, укреплению взаимного уважения и дружбы и создадут благоприятный климат для решения международных проблем. Тесное сотрудничество с учетом специфической компетенции всех заинтересованных правительственных и неправительственных, международных и национальных организаций должно содействовать развитию спорта во всем мире.

— содействие олимпийского спорта сближению между отдельными людьми, а также бескорыстному состязанию, солидарности и братству, уважению и взаимному пониманию, признанию целостности и достоинства людей;

— воспитательное воздействие олимпийского спорта во имя утверждения основных человеческих ценностей, которые служат основой для полного развития народов <13>;

———————————

<13> Воспитание через спорт должно внести весомый вклад в осуществление социальной интеграции, в здравоохранение, воспитание личности, пропаганду этических норм, охрану окружающей среды, воспитание терпимости и понимания между народами.

— уважение и соблюдение международных обязательств в области олимпийского спорта отдельными государствами;

— реальность и гарантированность субъективных прав участников правоотношений, складывающихся в сфере олимпийского движения.

2. Принципы, связанные с правом любого человека на занятия спортом и охрану здоровья:

— обеспечение и гарантированность (как в рамках системы образования, так и в других аспектах общественной жизни) равных возможностей для всех людей (каждого мужчины и каждой женщины в соответствии со спортивными традициями своей страны) заниматься спортом, в том числе свободного доступа к спортивным сооружениям <14> независимо от их расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности как фактор улучшения качества жизни в национальном и международном плане;

———————————

<14> Поскольку масштабность занятий спортом зависит отчасти от размера, многообразия и доступности спортивных сооружений, их генеральное планирование должно считаться делом государственных органов. Диапазон планируемых сооружений должен учитывать ряд требований — общественных, частных, локальных и включать все необходимое для хорошего менеджмента и их безопасного и полного использования. Владельцы спортивных сооружений должны предпринимать соответствующие шаги по обеспечению доступа к таким сооружениям, в том числе лиц с физическими и умственными недостатками.

— возвышение и объединение в сбалансированное целое достоинства тела, воли и разума на основе олимпизма, соединяющего спорт с культурой и образованием, стремящегося к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера;

— направленность регулирования на приобретение основных физических навыков и совершенствование физической подготовленности, для чего необходимо гарантировать всем людям:

возможность получать знания по физическому воспитанию и овладевать основными физическими навыками;

возможность заниматься спортом и физической активностью в безопасных для здоровья условиях;

доступность программ физического воспитания и спорта, которые должны разрабатываться в соответствии с потребностями и индивидуальными особенностями участников, а также организационными, культурными, социально-экономическими и климатическими условиями каждой страны. Приоритет должен отдаваться тем группам общества, которые находятся в неблагоприятном положении. Программы должны предусматривать возможности контактов между молодыми людьми различных регионов и стран через спорт;

возможность улучшать показатели в спорте проявляющим интерес и обладающим способностями;

возможность продолжать занятия спортом. Обеспечение непрерывности занятий спортом в течение всей жизни в рамках всеобщего, непрерывного и демократизированного образования;

подготовку высококвалифицированных педагогов в этой сфере во всех учебных заведениях;

поощрение развития связей между школами или другими учебными заведениями, школьными и местными спортивными клубами;

влияние на общественное мнение, с тем чтобы родители, педагоги тренеры и руководители стимулировали молодежь к регулярным занятиям спортом;

соединение занятий спортом с нравственным воспитанием учащихся;

— приоритетность развития спорта среди социально незащищенных групп населения. Предоставление приоритета нуждающейся в поддержке молодежи, включая детей дошкольного возраста и из многодетных семей, пожилым людям и лицам с физическими или умственными недостатками в целях всестороннего развития их личности с помощью программ физического воспитания и спорта, приспособленных к их нуждам;

— предоставление обществом возможности и создание адекватных условий молодым людям заниматься спортом, что должно привести не только к конструктивному использованию свободного времени, вовлечению молодых людей в процессы самообразования, самосовершенствования и самовыражения через спорт, но и к решению таких социальных проблем, как нетерпимость, агрессивность, алкоголизм, наркомания, к лечению других болезней общества;

— ответственность общественных властей совместно с соответствующими спортивными организациями за необходимое руководство в проведении спортивной политики в интересах молодых людей;

— общие ответственность и обязательства экономически развитых и развивающихся стран по сокращению разрыва, существующего между теми и другими, в том, что касается свободного доступа всех людей к физическому воспитанию и спорту.

3. Принципы, отражающие тесную связь между здоровой окружающей средой и занятиями спортом:

— поощрение и поддержание ответственности и заботы об охране окружающей среды, обеспечение соблюдения экологических принципов при развитии спорта и обеспечение требования, чтобы Олимпийские игры проводились в соответствии с требованиями экологии (правило 2 Олимпийской хартии);

— обеспечение здоровой окружающей среды и условий жизни, которые способствуют активным занятиям спортом, самореализации и воспитанию чувства собственной значимости, а также позволяют людям полностью реализовать свой жизненный потенциал;

— согласованность занятий спортом, направленных на улучшение физического, социального и психического здоровья людей с системой сбалансированного управления окружающей средой <15>, а именно:

———————————

<15> Должен быть открыт доступ к спортивным площадкам и сооружениям на открытом воздухе как в городских, так и в сельских районах, однако их использование допустимо только при соблюдении норм уважения к окружающей среде.

учет ценности природы и окружающей среды при планировании и строительстве спортсооружений;

поддержка и стимулирование спортивных организаций в их стремлении к сохранению природы и окружающей среды;

интеграция на этой почве людей, осознание ими связи между спортом и экологической ситуацией и повышение этих знаний;

развитие способности к стойкому противостоянию к воздействию окружающей среды на человека в спорте;

— ответственность за сохранение естественной среды, в которую включаются физическое воспитание и спорт, что их обогащает и внушает уважение к ресурсам планеты, и использование их с наибольшей выгодой для всего человечества.

4. Принципы, относящиеся к развитию международного олимпийского движения:

— всемерное совершенствование всех направлений олимпийского движения в странах мира;

— уважение и соблюдение гуманистических начал олимпизма, что включает в себя взаимопонимание, дружбу, атмосферу солидарности и т.п.;

— высокая роль государственных органов в поддержке олимпийского движения, тесная кооперация с международными и национальными неправительственными спортивными организациями, включая создание структур по развитию и координации в сфере спорта. Поощрение установления взаимовыгодных соглашений спортивных организаций между собой, со средствами массовой информации <16> и с коммерческими структурами;

———————————

<16> Отношения между работниками средств массовой информации и специалистами по физическому воспитанию и спорту должны быть основаны на тесном сотрудничестве и доверии в целях оказания позитивного влияния на физическое воспитание и спорт и обеспечения со всей объективностью достоверной и обоснованной информации, направленной на развитие олимпийского движения.

— создание специализированных структур по сбору и распространению информации, касающейся различных направлений олимпийского движения. Поощрение и проведение научных исследований в области олимпийского спорта. Достижение договоренностей о распространении и обмене такой информацией и результатами подобных научных исследований на локальном, региональном, национальном или интернациональном уровнях;

— создание благоприятных условий финансирования олимпийского движения, физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, образовательных учреждений и научных организаций в области спорта, а также предприятий олимпийской промышленности <17>;

———————————

<17> Правительства должны сделать доступными ресурсы из государственных фондов (т.е. центральных, региональных и локальных), гарантировать необходимую поддержку и предоставление средств из общественных фондов, привлекать других партнеров к сотрудничеству для финансовой поддержки развития олимпийского движения.

— гарантированность предоставления прямой или косвенной помощи спортсменам и спортсменкам, проявившим исключительные спортивные способности <18> в период спортивной подготовки, на этапе получения образования, плавной интеграции в общество после завершения спортивной карьеры. Обеспечение спортсменов-олимпийцев правовыми и этическими гарантиями против всех форм эксплуатации. Обеспечение спортсменов-олимпийцев соответствующим социальным статусом и защитой, в том числе после завершения спортивной карьеры. Так, в соответствии с правилом 2 Олимпийской хартии одна из основных функций международного олимпийского движения и Международного олимпийского комитета — поощрять и поддерживать усилия спортивных организаций и органов общественного управления, направленные на обеспечение социального и профессионального будущего спортсменов;

———————————

<18> Способы предоставления такой помощи должны разрабатываться в кооперации со спортивными организациями этих атлетов с целью более полного раскрытия ими своих спортивных и человеческих способностей.

— расширение системы юридических гарантий для развития международного спортивного бизнеса и предпринимательства в сфере олимпийского движения; ответственность спортивных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе спортивных агентов, за результаты своей деятельности;

— широкое внедрение в олимпийском движении принципа добровольности. Уважение права добровольных спортивных организаций самостоятельно принимать решения в рамках закона. Признание как правительственными, так и неправительственными спортивными организациями необходимости взаимного уважения их решений;

— борьба против проявлений расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости, политической и любых других форм дискриминации в международном олимпийском движении. Так, в соответствии с правилом 2 Олимпийской хартии одна из основных функций международного олимпийского движения и Международного олимпийского комитета — противодействовать против любой формы дискриминации, наносящей ущерб олимпийскому движению;

— строгое соблюдение идеи равенства мужчины и женщины; участие женщин в спорте на всех уровнях и во всех структурах, в частности в исполнительных органах национальных и международных спортивных организаций. Так, в соответствии с правилом 2 Олимпийской хартии одна из основных функций международного олимпийского движения и Международного олимпийского комитета — поощрять и поддерживать продвижение женщин в спорте на всех уровнях и во всех структурах с целью добиться осуществления принципа равенства мужчин и женщин;

— уважение фундаментальных этических ценностей и постулатов, изложенных в Олимпийской хартии и других международных документах <19>. Защита и развитие моральной и этической базы спорта. Охрана человеческого достоинства и безопасности, создание гарантий спортсменам и спортсменкам от их эксплуатации с целью политической, коммерческой и финансовой наживы. Защита физического и духовного здоровья спортсменов, ценностей справедливой игры и соревнования, единства спортивного сообщества и прав тех, кто занимается спортом на любом уровне. В соответствии с правилом 2 Олимпийской хартии одна из основных функций международного олимпийского движения и Международного олимпийского комитета — противостоять любым политическим или коммерческим злоупотреблениям, связанным со спортом и спортсменами, а также поощрять и поддерживать меры по защите здоровья спортсменов.

———————————

<19> См., например: Кодекс спортивной этики Совета Европы «Справедливая игра — путь к победе» 1985 г.

5. Принципы, регулирующие международные отношения в области тренировочной и соревновательной деятельности:

— уважение и соблюдение правил справедливой игры <20>, которые являются важнейшими элементами всей тренировочной, соревновательной и другой спортивной деятельности, соответствующих спортивной политике и управлению и применяются во всех сферах олимпийского движения. Так, в соответствии с правилом 2 Олимпийской хартии одна из основных функций Международного олимпийского комитета — поощрять и поддерживать распространение этики в спорте, а также воспитывать молодежь посредством спорта и направлять усилия на то, чтобы в спорте господствовал дух честной игры, а насилие было запрещено;

———————————

<20> В определение понятия «справедливая игра» включено больше, чем простое следование соответствующим правилам спортивной деятельности: оно содержит в себе понятия дружбы, уважения и почитания атмосферы, в которой осуществляется рекреационная или спортивная деятельность. Справедливая игра — это образ мышления, а не только поведения. Она исключает обман, применение допинга (препаратов и процедур, запрещенных Правилами МОК, ВАДА, МСФ и НОК), насилие, оскорбления (физические и словесные), эксплуатацию, а также неравные возможности, чрезмерную коммерциализацию и коррупцию. Справедливая игра является неотъемлемым и важным условием успешного развития спорта и вовлечения в спорт. Посредством справедливой игры выигрывают все — от отдельных лиц до спортивных организаций и общества в целом.

— борьба с отрицательными проявлениями в современном обществе, которые подрывают традиционную основу спорта, построенную на справедливой игре и товариществе. Руководство единой и согласованной политикой при разработке и осуществлении мер, в частности, направленных против допинга, на отказ от насилия в спорте, в том числе на спортивной арене, а также в воспитательной деятельности, которую необходимо осуществлять в этой области;

— привлечение средств массовой информации, охватывающих широкие слои населения, в основном через которые спорт способен создать образ чистой игры, командного духа и солидарности, а также способствовать утверждению взаимопонимания и уважения;

— поощрение исследовательской работы на национальном и международном уровнях, направленной на улучшение понимания комплекса вопросов, связанных с содержанием и порядком тренировочной деятельности, правилами спортивных соревнований и их совершенствованием, выявляющей случаи неправильного поведения, а также возможности по максимально широкому распространению и внедрению в спорте правил справедливой игры;

— объективность спортивной ответственности и особые начала спортивной деятельности: состязательный момент, бескорыстие спортсменов, доказуемость результатов и др.;

— ответственность и обязанность спортивных и относящихся к спорту организаций обеспечивать, чтобы структура соревнований соответствовала особым требованиям молодого и подрастающего поколения или же взрослых спортсменов и обеспечивала им возможность участия в соревновательной деятельности на различных уровнях — от рекреационного до олимпийских соревнований;

— унификация спортивной техники, оборудования и правил проведения соревнований в большинстве видов спорта, активное участие в этом процессе МСО;

— обеспечение безопасных и здоровых условий тренировочного и соревновательного процессов; возмещение вреда здоровью, причиненного в ходе названных процессов; страхование жизни и здоровья спортсменов;

— поощрение создания курсов подготовки трудовых ресурсов, обеспечивающих тренировочную и соревновательную деятельность, присвоения им дипломов и квалификации, учитывая все аспекты продвижения по службе в спорте <21>;

———————————

<21> Такие курсы должны отвечать потребностям занимающихся разными видами спорта на разных уровнях, предназначаться для работающих в спорте как на добровольной, так и на профессиональной основе (руководители, менеджеры, тренеры, судьи, врачи, архитекторы, инженеры и т.п.).

— ответственность лиц, связанных с руководством или методической работой в спорте, обязанных иметь соответствующую квалификацию, помнить о защите безопасности и здоровья людей, находящихся под их попечением.

6. Принципы, регулирующие систему управления МОД:

— демократизация системы управления международным олимпийским движением; демократические основы организации и деятельности МСО;

— конструктивное взаимодействие международных спортивных организации с национальными государственными и общественными органами спортивной власти, иными физкультурно-спортивными образованиями;

— направленность управления на обеспечение соблюдения Олимпийской хартии и других основополагающих документов МОД в отдельных странах;

— принятие международными и национальными органами и организациями управления олимпийским движением и проведение в жизнь на всех уровнях нормативных актов ОП, содействие ими осуществлению международных и национальных спортивных мероприятий, обеспечение материальной поддержки и принятие всех других мер стимулирования и поощрения, а также предоставление налоговых льгот в целях поощрения этой деятельности со стороны негосударственных структур, осуществление связанных с этим контрольных мероприятий;

— олимпийская солидарность, предполагающая организацию помощи НОК, признанных МОК прежде всего особо нуждающимися в такой помощи. Эта помощь осуществляется в виде программ, совместно разрабатываемых МОК и НОК. При необходимости МСФ осуществляют техническую помощь;

— признание суверенитета и равноправия национальных спортивных организаций, невмешательство в их деятельность;

— обеспечение пропаганды основополагающих принципов олимпизма на национальных уровнях, в том числе содействие распространению олимпизма в учебных программах по физическому воспитанию и спорту в школах и вузах <22>.

———————————

<22> В соответствии с пп. 2.4 правила 31 Олимпийской хартии НОК, кроме того, способствуют созданию специализированных организаций, деятельность которых посвящена олимпийскому образованию. В частности, НОК занимаются учреждением и деятельностью национальных олимпийских академий, олимпийских музеев, а также созданием культурных программ, связанных с олимпийским движением. НОК должны оказывать помощь в подготовке спортивных кадров, в частности организовывать курсы и контролировать, что они содействуют пропаганде основополагающих принципов олимпизма.

Названные специальные принципы отражают сущность и объективные закономерности развития международных олимпийских отношений, затрагивают основные правовые нормы и институты ОП.

Специальные принципы олимпийского права появляются после того, как сложились соответствующие олимпийские отношения, которые обусловливают их содержание.

Указанные принципы составляют фундамент олимпийского права и играют определяющую роль в правотворческой деятельности по созданию его норм, кодификации и дальнейшему развитию этой области международного права. В совокупности принципы и нормы образуют единство и системность ОП как специфического нормативно-правового комплекса международного права в целом и международного спортивного права в частности.

Становление и развитие принципов олимпийского права представляют собой сложный и длительный процесс. Есть все основания считать, что и в будущем по мере развития международного олимпийского движения совершенствование принципов будет продолжаться. Сейчас представляется необходимым кодифицировать существующие принципы олимпийского права. Это явилось бы значительным вкладом в его прогрессивное развитие, способствовало бы демократизации, совершенствованию и оптимизации современного олимпийского движения.