Надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий

04-03-19 admin 0 comment

Викторов И.С.
Законность, 1998.

И.С. Викторов, и.о. заведующего отделом НИИ Генеральной прокуратуры РФ.

В период перехода к рыночной экономике в предпринимательской деятельности стали применяться правовые нормы, направленные на охрану экономических интересов хозяйствующих субъектов от несостоятельных юридических лиц, не исполняющих принятые на себя обязательства. Такую роль, в частности, выполняет Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 г., вступивший в силу с 1 марта 1993 г. Он создает правовую основу для принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного предприятия в установленном порядке и в строго определенных случаях.

Официальные данные свидетельствуют, что требования Закона о банкротстве в той или иной мере практически применяются в абсолютном большинстве регионов страны.

Согласно Закону дела о несостоятельности (банкротстве) должников рассматриваются арбитражными судами. Судебная динамика этих дел также свидетельствует о возрастающей активности по исполнению законодательства о банкротстве. Арбитражными судами в 1993 г. было рассмотрено немногим более 100 дел; в 1994 г. — 240; в 1995 г. — 1108, а в 1996 г. — 2618 дел (т.е. их количество удвоилось по сравнению с 1995 г.). Число должников, ежегодно признаваемых несостоятельными (банкротами), увеличилось за этот период с 50 до 1035, т.е. более чем в 20 раз.

Однако предусмотренный законом институт банкротства в экономической жизни России еще не заработал в полную силу.

По этой причине большинство предприятий, имеющих миллиардные долги в бюджет и реальные признаки неплатежеспособности, продолжают благополучно существовать, избегая банкротства, а их руководство исправно получает зарплату в больших размерах. Неплатежеспособность предприятий повсеместно порождает все нарастающий размер задолженности в консолидированный бюджет, который по состоянию на 1 июля 1997 г. составил 159,7 трлн. руб.

За последние 2 года резко возросла задолженность по зарплате, которая по состоянию на 1 июля 1997 г. составляла свыше 54 трлн. руб., деньги не выплачивались на 106 тысячах предприятий, а задолженность в социальной сфере — 8,5 трлн. руб.

Оценивая эту критическую ситуацию с неплатежами, аналитики и экономисты сходятся в том, что если бы определенный Законом механизм банкротства использовался в полной мере, то это принесло бы значительное пополнение бюджета.

Реализация требований законодательства о банкротстве во многом зависит и от эффективности прокурорского надзора. В ряде регионов прокуроры проводили надзорные проверки и принципиально реагировали на выявленные нарушения законодательства: вносили представления, направляли в арбитражные суды иски о признании неплатежеспособных предприятий банкротами.

Однако в этой работе обозначились определенные трудности методического порядка. Они сопряжены как с некоторой спецификой выбора объекта для проведения проверки, так и с определением экономико — правовых критериев несостоятельности (банкротства) предприятия. Здесь деятельность прокурора по существу представляет собой единый непрерывный процесс, состоящий из надзорной проверки и участия прокурора в арбитражном процессе по делу, возбужденному по материалам проверки.

Высокопрофессиональное и квалифицированное решение затронутых вопросов требует не только хорошего знания действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятия, но и связанного с ним финансового, налогового, приватизационного законодательства, а также надлежащего владения методикой организации проведения проверок.

Касаясь правового регулирования несостоятельности (банкротства) предприятия, прежде всего, следует отметить, что Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (далее — Закон) определяет условия и порядок объявления предприятия несостоятельным должником и осуществления конкурсного производства, устанавливает типы применяемых реорганизационных процедур, порядок ликвидации предприятия и очередность удовлетворения требований кредиторов, внесудебные процедуры, виды и содержание неправомерных действий и другие основные положения.

В ст. 1 Закона дается понятие несостоятельности (банкротства) как неспособности предприятия удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса предприятия. Внешний признак несостоятельности (банкротства) предприятия — приостановление его текущих платежей, если предприятие не обеспечивает или заведомо не способно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения.

К вышеизложенному следует добавить, что дела о несостоятельности рассматриваются арбитражным судом, если требования к предприятию — должнику в совокупности составляют сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных Законом (ч. 3 ст. 3 Закона). Арбитражно — судебная практика исходит из того, что в случае неуплаты штрафов, пени, неустоек предприятие не может быть признано банкротом, поскольку суммы санкций не являются кредиторской задолженностью по оплате товаров, работ, услуг (письмо ВАС РФ от 25 апреля 1995 г. N С1-7/ОП-237).

Из содержания Закона вытекает, что его действие распространяется на все предприятия — должники. При рассмотрении этого вопроса прокурорам следует также руководствоваться новым ГК РФ.

Согласно ст. 65 ГК определен перечень лиц, которые могут быть признаны банкротами. К их числу относятся юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), а также юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Следовательно, к ним относятся все юридические лица, которые отнесены п. 2 ст. 50 ГК РФ к коммерческим организациям — хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия. К некоммерческим организациям относятся — потребительские кооперативы, благотворительные организации либо иные фонды.

В силу ст. 25 ГК индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, также может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда.

Особо следует подчеркнуть важное положение Закона (ст. 1) о том, что «несостоятельность (банкротство) предприятия считается имеющей место после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о ней должником при его добровольной ликвидации».

Согласно содержанию ст. ст. 1 и 51 Закона предприятие — должник вправе самостоятельно подать заявление в арбитражный суд о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) либо по соглашению с кредиторами и под их контролем без участия арбитражного суда принять решение о своей добровольной ликвидации и об официальном объявлении о своей несостоятельности (банкротстве).

Инициаторами объявления предприятия — должника путем обращения в арбитражный суд могут быть кредиторы, которые помимо этого могут также выступить с предложением к предприятию — должнику о его добровольной ликвидации (ст. ст. 6, 49 — 50 Закона).

Прокурорам следует иметь в виду, что помимо обозначенных в Законе юридических лиц и граждан — предпринимателей правом обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия наделены следующие субъекты — юридические лица:

а) Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФУДН) при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом, созданное Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 20 сентября 1993 г. N 926. Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. N 249 оно преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН России). Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 июня 1997 г. N 848 «Вопросы Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению» этот орган является правопреемником Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве). В Положении о ФУДН указано, что оно осуществляет свои функции и реализует предоставленные полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы (отделения, агентства) в отношении государственных предприятий.

Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2264 «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» ФУДН поручено представлять от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности в отношении федеральных государственных предприятий, а также организаций, в капитале которых есть доля (вклад) Российской Федерации. Этим Указом на ФУДН возложено принятие обязательного для предприятия — должника решения о внесении таким предприятием в арбитражный суд заявления о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также направлять в арбитражный суд заявления о признании предприятий — должников несостоятельными (банкротами), если вышеуказанные предприятия сами не подают заявления на основании решения, принятого ФУДН.

20 мая 1994 г. Правительством РФ принято Постановление N 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий», которым ФУДН наделено правом выступать от имени государства, как кредитора, при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций вне зависимости от организационно — правовой формы в случае неисполнения ими обязательств по платежам в федеральный бюджет или внебюджетные фонды;

б) органы Государственной налоговой инспекции РФ — в случаях неуплаты предприятиями налогов и иных обязательных платежей (Информационное письмо ВАС РФ от 4 июня 1993 г. N С-13/ОП-175);

в) Пенсионный фонд РФ, как орган, контролирующий уплату обязательных платежей во внебюджетный фонд.

Специальная ст. 7 Закона посвящена заявлению прокурора в арбитражный суд. Прокурор наделен правом обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о несостоятельности (банкротстве) в случае обнаружения им признаков умышленного или фиктивного банкротства и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. АПК РФ к другим случаям относит предусмотренное ст. 41 право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением в защиту государственных и общественных интересов.

Приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. N 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» надзор в сфере экономики отнесен к числу основных направлений прокурорской деятельности. Требования приказа целиком и полностью относятся к организации надзора за исполнением законодательства о банкротстве предприятий, преследуют важнейшую государственную цель — укрепление законности в экономической сфере. Представляется, что в связи с этим прокурорам субъектов Федерации, городов и районов надлежит:

— своевременно выявлять и опротестовывать региональные и местные правовые акты, противоречащие действующему федеральному законодательству о несостоятельности (банкротстве) предприятий, добиваясь их отмены или внесения соответствующих изменений;

— методами прокурорского надзора выявлять несостоятельные (неплатежеспособные) предприятия, анализировать причины такого положения и с учетом конкретной ситуации осуществлять необходимые меры по реализации соответствующих правовых процедур в рамках Закона о банкротстве;

— по каждому факту умышленного или фиктивного банкротства принимать меры уголовного или гражданско — правового воздействия.

Конкретные задачи, относящиеся к рассматриваемому вопросу, содержатся и в Приказе Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. N 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе». В частности, установлено, что выявление правонарушений, для устранения которых в соответствии с Законом о банкротстве прокурор может обратиться с иском в арбитражный суд, является необходимым (обязательным) вмешательством прокурора для защиты государственных или общественных интересов.

Успех надзорных проверок во многом определяется поступившей в прокуратуру информацией о правонарушениях. При надзорной деятельности за исполнением законодательства о банкротстве прокурорам следует решить следующие организационные вопросы:

— обеспечить регулярное поступление в прокуратуру официальных сведений соответствующих государственных и контролирующих органов о неплатежеспособных предприятиях и организациях, невыплатах зарплаты, пенсий, пособий и выделять предприятия — должники, систематически не выполняющие свои обязательства перед бюджетом и кредиторами;

— при подготовке к проверке, в каждом случае, рассматривать вопрос о привлечении соответствующих специалистов;

— использовать материалы проверок в средствах массовой информации, информировать трудовые коллективы предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления о принятых мерах по устранению выявленных нарушений закона.

Основные источники информации:

— статистические и аналитические данные территориальных органов Госкомстата о предприятиях, состоящих на учете и не представляющих требуемых отчетных сведений;

— официальные данные территориальных налоговых служб и налоговой полиции о юридических лицах, длительное время уклоняющихся от уплаты налогов и иных платежей в бюджет;

— отчетные и иные сведения территориальных органов ФСДН о числе обследованных предприятий, неплатежеспособных из них и принятых мерах;

— отчетные сведения территориальных отделений Пенсионного фонда о предприятиях, допустивших задолженность по обязательному отчислению денежных средств на выплату пенсий;

— официальные информации банков, региональных и местных финансовых структур о приостановлении текущих платежей предприятий из-за отсутствия на счетах денежных средств, неплатежах в бюджет и при взаиморасчетах хозяйствующих субъектов.

Кроме того, источниками информации о правонарушениях, требующих прокурорского вмешательства, могут быть: обращения работников предприятий о невыплате зарплаты, случаи объявления на предприятии голодовок и забастовок, жалобы пенсионеров на невыплату пенсий и пособий, сообщения средств массовой информации, официальные обращения депутатов и должностных лиц, материалы проверок контролирующих органов, уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел, результаты прокурорских проверок по иным вопросам, а также другие материалы.

Надзорные проверки по исполнению законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятия проводятся:

а) на предприятиях — должниках независимо от организационно — правовых форм, которые согласно Закону не выполняют или в ближайшее время не смогут выполнить свои обязательства перед кредиторами — хозяйствующими субъектами;

б) на предприятиях, вне зависимости от организационно — правовой формы, в случаях неисполнения ими обязательств по платежам в государственный бюджет и внебюджетные фонды.

При выборе объекта проверки учитывается следующая специфика. Во-первых, проверку следует проводить только на том предприятии — должнике, в отношении которого еще не инициировано в арбитражном суде производство о несостоятельности (банкротстве) по заявлению должника, кредитора, других лиц. В этом случае принятие решений по всем вопросам, определенным Законом, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Во-вторых, принятое в порядке ст. ст. 49 — 51 Закона решение о добровольной ликвидации предприятия — должника и начавшиеся внесудебные процедуры (официальное объявление должника о своей несостоятельности (банкротстве) и другие) не освобождают прокурора от обязанности проверки поступивших сигналов о правонарушениях либо преступлении (неправомерные действия при банкротстве должника, собственника предприятия — должника, кредитора; умышленное (преднамеренное) банкротство; фиктивное банкротство и др.).

Материалы государственных органов контроля свидетельствуют, что примерно в 30% случаев основная причина неплатежеспособности предприятий — должников — различного рода злоупотребления, личные корыстные интересы руководителей и других работников управленческих звеньев.

Прокурор выясняет вопросы:

а) проводились ли на предприятии проверки либо обследования органами контроля по вопросу неисполнения обязательств по платежам; какие выявлены результаты; основные причины неплатежей; характер принятых мер и их адекватность тяжести выявленных нарушений; законность принятых правовых мер;

б) не допускалось ли на предприятии в предвидении несостоятельности (банкротства) каких-либо явно неправомерных действий, определенных ст. ст. 45 — 47 Закона и ст. 195 УК РФ, наносящих ущерб интересам кредиторов — хозяйствующих субъектов и государства (сокрытие налогов, неплатежи во внебюджетные фонды и др.);

в) не совершено ли на предприятии противоправных действий, свидетельствующих о преднамеренном банкротстве (увеличение неплатежеспособности в личных интересах или в интересах иных лиц; создание условий умышленного банкротства путем получения банковских кредитов, получения крупных партий заведомо не оплаченных товаров и продукции и т.п.);

г) не объявлено ли решение о добровольной ликвидации признаков фиктивного банкротства с целью ввести в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки платежей и долгов либо уклониться от уплаты налогов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

В последние годы активное распространение получила практика использования векселей различными юридическими лицами — предприятиями. По оценке специалистов предположительно предприятиями выпущено векселей на несколько сот триллионов. Такой массовый выпуск векселей для многих явно обанкротившихся предприятий является по существу одним из преднамеренных способов сокрытия просроченной и безнадежной задолженности.

Налоговые органы нередко выявляют факты, когда неплатежи предприятия — лишь форма оптимизации финансовых потоков за счет других хозяйствующих партнеров и один из способов уклонения от налогообложения.

Исходя из характера проверки и содержания поступивших сигналов выясняются и другие вопросы, относящиеся к регламенту внесудебных процедур (раздел VII Закона), в том числе: о соблюдении порядка принятия решения о добровольной ликвидации предприятия — должника, о полномочиях конкурсного управляющего, о порядке продажи имущества и очередности удовлетворения требований кредитора и др.

На предприятии прокурор знакомится со всеми правовыми актами (приказы, распоряжения, решения, постановления и др.), принятыми за проверяемый период, контрактами, договорами и изучает их на предмет соответствия требованиям закона. Необходимые сведения содержат: акты (либо справки) проверок и обследований финансово — экономического состояния предприятия, заключение (по системе критериев) о признании структуры баланса неудовлетворительной, а предприятия — неплатежеспособным, переписка с кредиторами, банками и иными кредитными учреждениями, сведения налоговых органов о размере задолженности по налогам и платежам, сведения отделения пенсионного фонда о размере задолженности по пенсионным платежам, соответствующие документы бухгалтерского учета, включая те, что свидетельствуют о суммах невыплаченной зарплаты, протоколы собрания кредиторов и другие материалы.

При проведении проверок в территориальных органах Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению прокурору следует иметь в виду, что наряду с общим порядком определения предприятия несостоятельным (банкротом) правовыми актами предусмотрены некоторые специальные режимы проведения подобных процедур в отношении государственных предприятий. Такой режим установлен, во-первых, для федеральных государственных предприятий и предприятий, в капитале которых доля РФ составляет более 25%, по вопросам, касающимся их добровольной ликвидации и оказания им финансовой помощи; во-вторых, для предприятий, находящихся в государственной собственности, а также с долями (паями), принадлежащими РФ или субъектам Федерации.

Добровольная ликвидация первой категории государственных предприятий помимо Закона регулируется «Положением о порядке принятия решений о добровольной ликвидации предприятий — должников» (приложение N 3 к Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498). Положение наделяет органы ФСДН правом принятия решений в отношении вышеуказанных предприятий о признании структуры их баланса неудовлетворительной и об отсутствии возможности восстановления его платежеспособности, которые являются основанием для проведения процедуры добровольной ликвидации. Когда руководитель предприятия сам проявляет соответствующую инициативу, он обязан до проведения собрания кредиторов уведомить о предстоящей ликвидации предприятия Федеральную службу (ее территориальное агентство).

«Положение» также в зависимости от того, кем принято решение, устанавливает два несколько различных порядка добровольной ликвидации федеральных государственных предприятий и предприятий, в капитале которых доля РФ составляет более 25%.

Процедура передачи предусмотрена «Положением о порядке продажи государственных предприятий — должников», утвержденным Указом Президента РФ от 2 июня 1994 г. N 1114. Этим актом определяется способ осуществления продажи таких предприятий и их дальнейший правовой статус. В этом вопросе следует также руководствоваться «Положением о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 469.

При надзорных проверках в органах ФСДН выясняются основные вопросы:

— соответствуют ли требованиям действующего законодательства о банкротстве нормативно — правовые акты ФСДН России, принятые за проверяемый период;

— не противоречат ли действующему законодательству правовые документы территориальных органов ФСДН России по вопросам, отнесенным к их компетенции;

— полнота учета предприятий, в отношении которых ФСДН и его территориальные органы уполномочены представлять от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве); количество обследованных предприятий из взятых на учет; результаты обследования;

— характер правовых мер, принятых территориальным органом ФСДН по результатам проверки, в том числе:

а) количество обязательных для предприятий — должников решений о внесении в арбитражный суд заявлений о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве);

б) число обращений в арбитражный суд с заявлениями о признании предприятий — должников несостоятельными (банкротами), если предприятия сами не подают таких заявлений на основании принятых органом ФСДН решений;

в) сколько принято решений о добровольной ликвидации предприятий — должников и утверждено решений руководителей предприятий о добровольной ликвидации;

г) другие меры, определенные ст. 2 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2264;

— надлежащим ли образом органы ФСДН выполняют возложенные на них обязанности по организации подбора, подготовки и аттестации лиц для назначения арбитражными и конкурсными управляющими (как организована подготовка, сколько человек аттестованы и назначены управляющими и т.п.) (ст. 8 Постановления Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498).

Статья 1 Закона к числу основных признаков несостоятельности (банкротства) относит неудовлетворительную структуру баланса предприятия. Постановлением Правительства РФ N 498 установлена система критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособного предприятия.

При проверке вопросов, связанных с исполнением Указа Президента РФ от 2 июня 1994 г. N 1114, прокурор обращает внимание на соблюдение установленного требования о том, что действие «Положения о порядке продажи государственных предприятий — должников» распространяется:

— на предприятия — должники, находящиеся в государственной собственности, по которым на момент принятия решения о признании структуры баланса неудовлетворительной, а предприятий — неплатежеспособными, не утвержден в установленном порядке план приватизации;

— находящиеся в государственной собственности пакеты акций предприятий — должников.

Важны требования ст. 2 названного «Положения» о том, что решение об обязательной продаже может быть принято:

— в отношении находящихся в государственной собственности предприятий — должников, а также находящихся в федеральной собственности долей (паев, акций) в капитале предприятий — должников — Федеральной службой по делам о несостоятельности (банкротстве);

— в отношении предприятий — должников и долей (паев, акций) в капитале таких предприятий, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, — соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ либо территориальным агентством ФСДН в случае делегирования ему соответствующих полномочий в отношении находящихся в государственной собственности субъекта РФ долей (паев, акций) в капитале таких предприятий.

Кроме того, при наличии запланированных либо возникших вопросов прокурор может проверить соблюдение установленного названными выше нормативными актами порядка (процедуры) продажи предприятий, имущества (активов), реализации долей (паев, акций), законность распределения средств от продажи предприятий, имущества, паев, акций, а также законность действий соответствующих органов, осуществляющих продажу и другие конкретные вопросы.

Следует также учитывать, что п. 5 Постановления Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498 установлено: в случае делегирования ФСДН России соответствующими органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления права представлять интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятий, основанных на госсобственности соответствующего субъекта РФ или муниципальной собственности, а также предприятий, в капитале которых есть доля (вклад) госсобственности субъекта Федерации или муниципальной собственности, ФСДН вправе осуществлять возложенные на него функции в отношении этих предприятий при условии передачи ему соответствующих полномочий по обеспечению финансирования. Решения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые по указанным вопросам, есть в территориальных органах ФСДН.

К основным источникам информации относятся: правовые акты органов ФСДН России, акты обследования предприятий, заключения по балансам предприятий, решения о внесении заявлений в арбитражный суд, судебные решения, соответствующие документы о продаже предприятий-должников, имущества, паев, акций и другие необходимые документы.

В органах государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления прокурор изучает соответствующие нормативные акты (решения, постановления, распоряжения и др.), переписку с территориальным органом ФСДН и другие документы по вопросам, относящимся к банкротству соответствующих предприятий.

В территориальном органе Государственной налоговой службы РФ прокурор выясняет: в полной ли мере реализуется предоставленное ст. 14 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и ст. 11 Закона РФ «О Государственной налоговой службе РФ» право предъявлять в суд и арбитражный суд иски о ликвидации предприятий любой организационно — правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ.

При этом следует учитывать, что Высший Арбитражный Суд РФ информационным письмом от 4 июня 1993 г. N С-13/ОП-175 разъяснил, что если задолженность предприятия перед бюджетом образовалась в связи с неуплатой налогов, то в арбитражный суд с заявлением о признании этого предприятия несостоятельным (банкротом) может обращаться только государственная налоговая инспекция. При этом налоговые органы пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Законом для кредиторов.

В письме Госналогслужбы РФ от 16 февраля 1996 г. N НП-6-14/104 «О порядке предъявления в арбитражный суд исков о ликвидации предприятия» указаны основные требования, которые необходимо соблюдать при составлении налоговыми инспекциями заявлений о признании предприятия несостоятельным (банкротом).

В ходе проверки прокурор выясняет: сколько предприятий состоит на учете в налоговой инспекции; количество неплатежеспособных предприятий и характер мер, принятых в отношении каждого из них; количество направленных в суд исков о ликвидации предприятий или признании несостоятельными (банкротами), результаты их рассмотрения в суде; исключены ли предприятия-банкроты в установленном порядке из государственного реестра и некоторые другие вопросы.

Основными актами прокурорского реагирования по материалам проверок исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятия являются:

— протест на незаконный правовой акт либо иное решение, противоречащее законодательству;

— иск (заявление) в арбитражный суд о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве);

— представление в соответствующий государственный орган об устранении выявленных нарушений закона, в том числе с постановкой вопроса (в порядке проявления инициативы) о принятии решения об обязательной продаже предприятия — должника;

— возбуждение уголовного дела по признакам ст. 196 УК РФ (неправомерные действия при банкротстве), ст. 195 УК (преднамеренное банкротство), ст. 197 (фиктивное банкротство) и иным составам преступления в действиях руководителей предприятия и должностных лиц.